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　　●高中階段“一門一清”，考兩次記最好成績

　　●高考將減少科目，探索不分文理科

　　●“一市一案”，破解19個重點大城市“擇校熱”

　　●“缺什么補什么”，3至5年全面改善貧困地區(qū)薄弱校辦學條件

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。其中，考試招生制度改革、校長教師輪崗制等熱點問題受到群眾普遍關(guān)注。

　　12月5日，教育部副部長劉利民在接受記者采訪時表示，根據(jù)全會部署，教育部已經(jīng)完成制定考試招生總體方案，即將面向全社會公開征求意見，并就相關(guān)問題回答記者提問。

　　招考改革：2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考招制度

　　【焦點】

　　“這次頂層設(shè)計是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強的一次改革。”劉利民透露，近期教育部已完成制定考試招生的總體方案，即將就小升初、高中學業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個配套方案面向全社會公開征求意見，并在修改完善后印發(fā)實施，2020年基本建立中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對分離，學生多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理，社會參與監(jiān)督的運行機制；構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。

　　記者：這次“小升初”的制度設(shè)計中將如何破解“擇校熱”？

　　劉利民：按照《決定》提出的義務(wù)教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生要求，辦好每一所義務(wù)教育學校，不設(shè)重點學校重點班。近日，教育部已經(jīng)制定了《關(guān)于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》，即將印發(fā)。在合理劃定入學范圍、有序確定入學對象、規(guī)范辦理入學手續(xù)、全面實施陽光招生、不斷減少特長招生、大力推進均衡發(fā)展，實行學區(qū)化辦學等方面對各地都提出了明確的要求。

　　相對來講，擇校問題在大城市和特大城市比較突出。我們也加強分類指導，擬專門就19個重點大城市義務(wù)教育規(guī)范入學工作提出指導。堅持一市一案，要求各市要抓住主城區(qū)、抓好熱點學校、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓實重點時段，完善相關(guān)政策，提出有針對性的時間表和路線圖，攻堅克難，努力破解擇校難題。

　　記者：初中升高中如何設(shè)計？高中學業(yè)水平評價又該如何體現(xiàn)？

　　劉利民：要適應(yīng)推進素質(zhì)教育需要，建立健全初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。鼓勵各地積極探索以初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價情況為依據(jù)的招生方式，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

　　要健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，要增強考試的統(tǒng)一性和嚴肅性。考試內(nèi)容主要考察學生高中學業(yè)完成情況，促進學生學好每門課程，身心全面發(fā)展，分別采用合格和等級方式來呈現(xiàn)考試成績，不再百分制，避免“分分計較”，這也是個導向。每一門課程學完即考，這叫“一門一清”，避免畢業(yè)時，一次考三年學習的內(nèi)容，增加了學生壓力。我們要創(chuàng)造條件，為學生提供一門課程可以參加兩次考試的機會，同時計最好的成績。學生根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢，自覺選擇部分等級性考試科目來參加考試，鼓勵學生個性發(fā)展，并減輕考試競爭壓力。

　　完善綜合素質(zhì)評價，客觀真實準確地記錄學生全面發(fā)展和個性發(fā)展的情況。著重引導學生，積極參加社會實踐和志愿服務(wù)活動，建立健全公示等誠信機制，確保材料的真實可靠。實施這一點，大家不是沒有顧慮，校長們也有顧慮，綜合素質(zhì)評價怎么評，這個學生好還是不好，一個班學生這么多，怎么評出一個優(yōu)良中差。按現(xiàn)在有些地方實行的情況就是寫實性的。這個孩子做了什么，學了什么，要記錄下來，給招生的院校作為參考。

　　記者：高考改革的思路是什么？

　　劉利民：要改革統(tǒng)一高考，要建立普通本科綜合評價、多元錄取的機制。改革的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌高考和高中學業(yè)水平考試各自的功能定位。在建立健全高中學業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，減少高考科目，探索不分文理科設(shè)置考試科目。增強考試內(nèi)容的綜合性，側(cè)重考察學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。探索外語科目，一年多次的社會化考試，學生可自主選擇考試時間和次數(shù)，使外語考試、成績、表達和使用更加趨于科學合理。

　　基礎(chǔ)教育：更關(guān)注農(nóng)民工子女教育

　　【焦點】

　　劉利民強調(diào)，今后教育改革將以促進基本公共教育服務(wù)均等化為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配制，“堅持普惠性，兜住底，保障每一個學生，每一個孩子都有學上；體現(xiàn)傾斜性，�；�本，使每一所學校都要達到基本的辦學條件；促進均衡性，縮差距，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面”。

　　記者：之前農(nóng)村義務(wù)教育階段學校的布局調(diào)整曾引起很大爭議，后來政策有所調(diào)整。在這個問題上會有何新政？

　　劉利民：我國東、中、西各地的經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，這給我們教育帶來了很大的不平衡，各地學校千差萬別。目前教育部，會同國家發(fā)改委、財政部，制定了全面改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，促進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)的意見，這個意見已報國務(wù)院同意，將于近期印發(fā)。將按照“缺什么補什么”的原則，用3到5年的時間，使這些地區(qū)的學校達到基本辦學標準，滿足基本辦學條件。同時改善學校生活設(shè)施，辦好必要的教學點。

　　記者：現(xiàn)在不少地方中學班額太大，尤其是縣城中學生源較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學生源較少。這個問題怎么解決？

　　劉利民：這主要是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，甚至有些地方的教育資源不足造成的。逐步解決和消除大班額現(xiàn)象，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，充分考慮區(qū)域內(nèi)學生的流動、人口出生和學齡兒童變化等情況�？茖W規(guī)劃學校布局，充分利用已有的辦學資源，在必要的情況下通過新建、擴建和改建，對縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學校進行改造。要加強新建住宅區(qū)的配套學校建設(shè)，對教育資源較好的學校的大班額問題要擴大資源的輻射，合理分流學生，對大班額現(xiàn)象嚴重的學校，要限制其招生人數(shù)。

　　記者：說到適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，農(nóng)民工子女的教育問題至關(guān)重要。一方面是隨遷子女，另一方面是留守兒童。

　　劉利民：我們要更加關(guān)注農(nóng)民工子女。

　　對于隨遷子女，要按照《決定》戶籍改革的相關(guān)部署，區(qū)分縣鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大城市等不同情況，對做好隨遷子女義務(wù)教育工作分別提出要求。隨遷子女特別集中的地方，要擴大公辦學校的容量，鼓勵社會力量辦學，購買民辦學校服務(wù)，滿足隨遷子女入學的需求。特大城市要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，人口控制目標和教育的承載能力，穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學。還要指導各地進一步做好隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌几呖嫉恼�策銜接�?/P>

　　對于留守兒童，要優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善留守兒童營養(yǎng)狀況、保障留守兒童交通需求、加強留守兒童受教育的全程管理、心理健康教育和法制安全教育，這些措施都很有針對性。因為留守兒童最缺乏的是親情，教育部門要聯(lián)合共青團、婦聯(lián)組織、關(guān)工委系統(tǒng)等一起做好對留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)工作。

　　記者：此前征求意見的《小學生減負十條規(guī)定》被稱為“史上最嚴減負令”，這么多年都沒減下來的負擔，這次能減下來嗎？

　　劉利民：教育部研究制定了《小學生減負十條規(guī)定》，并兩次面向社會公開征求意見，擬擇期印發(fā)。但這只是改革的一個環(huán)節(jié)，減負需要政府、學校、家庭、社會共同努力。我注意到，最近某一個地方提出減負，小學生一二年級不學英語了，結(jié)果家長說，你不教，我送孩子上外頭學去。沒有家長理解和支持，負擔還是輕不了。要引導廣大家長轉(zhuǎn)變教育觀念，理性擇校，不要盲目地報班，避免出現(xiàn)“學校減負，社會增負”“教師減負，家長增負”的現(xiàn)象。

　　要組織督察巡視，重點對學生課業(yè)負擔較重、舉報多、群眾反映強烈的省份進行督察巡視；加大懲處力度，教育部、各省市分別設(shè)立舉報電話和曝光平臺，接受群眾舉報；同時開展課業(yè)負擔的監(jiān)測，2014年，對各省所有地市學生課業(yè)負擔進行量化排名，并把監(jiān)測結(jié)果向社會公布；還將把各地的減負工作開展的情況，和義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估認定等工作掛鉤。

　　教師輪崗：“保峰填谷”，把教師從“學校人”變成“系統(tǒng)人”

　　【焦點】

　　劉利民強調(diào)，未來將建立教師隊伍管理的約束機制、激勵機制和保障機制，激勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。讓優(yōu)秀教師下得去、留得住、干得好。優(yōu)化教師隊伍的總體結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍整體素質(zhì)和實際教育教學能力，滿足實施素質(zhì)教育的要求。

　　記者：“終身從教”是不是說一旦成了教師，就可以一直留在這個隊伍？

　　劉利民：開車需要有駕照，教師得有教師資格證。我們提出，“國標、省考、縣管、校用”，就是國家制定標準，各省市組織考試。教師隊伍由縣里來管，而由學校來用。但光考還不行，不僅僅是考察知識結(jié)構(gòu)，還考察教學能力，能不能適合教學。而且即便發(fā)了資格證，也不代表可以終身從教，我們還有后續(xù)的教師資格定期注冊制度。中小學教師資格實行五年一周期的定期注冊，考察三個要素：一是師德有沒有問題，一票否決；二是教學工作量完成得怎么樣；三是在崗的進修、學習，教師五年內(nèi)要有360學時的培訓，保障教師隊伍不斷地提高，不斷地學習。定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。

　　記者：不少農(nóng)村學校師資力量不足，這方面會出臺哪些舉措？

　　劉利民：合理配制教師資源，啟動統(tǒng)一城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)的教師編制標準，并對村小和教學點予以傾斜，這個政策正在擴大試點。我們要改善教師資源的初次配置，采取各種有效的措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學�；虮∪鯇W校任教。在核準崗位結(jié)構(gòu)比例的時候，高級教師崗位要向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。

　　另一個是要提高待遇，實施鄉(xiāng)村教師的生活補助。有些地方，青年教師下村去，他們村里的一個沒有大學畢業(yè)的勞動力出去打工都比他掙錢多，這個待遇很難留得住人。今年國家實際上已對在連片困難地區(qū)的鄉(xiāng)村學校和教學點工作的教師，實行了工資傾斜政策，設(shè)立了專項的資金給予生活補助。上個月，我們已經(jīng)把今年的這筆錢撥下去了。我想明年會有更多的地方啟動這項政策，讓我們貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學教師受益。

　　記者：不少人認為“擇校就是擇師資”。從這個角度看，如何落實“校長教師的交流輪崗”？

　　劉利民：大家都說“擇校擇什么呀？擇老師，擇校長”。實際上就是這樣。所以，教師不流動、校長不流動，就會形成一個重點校。

　　我一直在強調(diào)好的校長、教師可以流動一些，帶動普通校的提升。這不是“削峰填谷”，是“造峰填谷”或者叫“保峰填谷”。也就是說，好的學校不能由于這些教師和校長走了而降低水平；差的薄弱�？梢酝ㄟ^教師和校長流動，提升品質(zhì)。此外還要對農(nóng)村學校在職稱上給予傾斜。

　　這種情況下，我們要改革教師職業(yè)的從屬。要促進校長教師交流輪崗，落實縣域內(nèi)義務(wù)教育學校的校長教師交流意見和配套工作措施。力爭3至5年時間，實現(xiàn)縣域內(nèi)的教師校長交流的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長資源均衡配制，逐步在更大范圍內(nèi)推進，整體提升辦學水平和教學質(zhì)量。建立“縣管校用”這種義務(wù)教育教師的管理制度，把教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，這樣就為校長和教師資源的均衡配置，提供了制度保障。（本報北京12月5日電 本報記者 鄧 暉）