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　　留守兒童的生存狀況需要全社會共同關注。資料圖片

　　黨中央國務院高度重視農(nóng)村留守兒童工作，關心關懷他們的健康成長。黨的十八大明確提出要加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關部門積極采取舉措，完善工作機制，制定出臺相關政策措施，積極開展關愛活動，扎實推進農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設，農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化。針對此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下對策建議。

　　健全關愛留守兒童的法律和政策體系

　　立法保障親子團聚權。針對部分留守兒童父母常年不回家，和孩子聯(lián)系很少的情況，我們建議在《未成年人保護法》中增加親子團聚權的相關條文，規(guī)定每年至少和子女團聚一周以上的時間，并以各種方式和子女加強日常聯(lián)系，切實保障他們更好地履行監(jiān)護責任。外出父母應當關心留守兒童的精神需求，不得忽視、冷落未成年子女，嚴重忽視應等同于虐待罪受到懲罰。

　　立法保障家庭教育指導。為家庭教育立法不僅要控制家長的家庭教育行為，更要為家長提供家庭教育指導。繼續(xù)鞏固和發(fā)展留守兒童家長學校，以此為依托加強對家長和監(jiān)護人的指導與服務，有效改善留守兒童的家庭教育狀況。針對家長學校師資和教學資源欠缺的問題，可組建家庭教育專家隊伍，對家長學校進行系統(tǒng)的師資培訓。

　　完善監(jiān)護制度和國家救助體系

　　強化父母法定監(jiān)護責任。為了減少因父母缺失給兒童造成的有形和無形的傷害，應在法律法規(guī)方面強化父母的法定監(jiān)護職責，探索監(jiān)督和保護父母盡職盡責的渠道和辦法，切實保護留守兒童。

　　加快完善國家監(jiān)護和救助體系。明確政府在留守兒童救助方面的主體責任，建立留守兒童社區(qū)保護網(wǎng)絡，明確強制報告制度，完善臨時監(jiān)護程序，為困境留守兒童提供臨時照料，確保他們得到有效監(jiān)護和及時救助。

　　強化政府的主導作用

　　建立領導協(xié)調(diào)機制，不僅要在縱向上自上而下建立健全留守兒童工作責任機制，也要在橫向上對各方工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。搭建平臺，通過政府購買服務等方式，構建政府主導、社會參與的留守兒童工作格局，提高非政府組織和群團組織在社會事務中的地位，形成整體功能。

　　統(tǒng)籌經(jīng)費保障機制，政府要將關愛留守兒童列入財政預算，確保必要的經(jīng)費投入，同時要出臺激勵政策，營造有公信力的慈善環(huán)境，提供簡便易行的模式流程，有效拓展經(jīng)費渠道，吸引更多企業(yè)和公益組織參與到關愛留守兒童行動中來。

　　構建全方位的留守兒童教育保護網(wǎng)絡

　　加強農(nóng)村寄宿制學校的配套設施建設，按照適當比例配備生活老師、心理輔導教師和文體活動老師，加強師資管理和培訓，并將其納入學校編制中。

　　在留守兒童集中的社區(qū)建立關愛服務陣地。發(fā)揮民間社會力量的作用，培育社區(qū)留守家庭互助小組和留守兒童互助小組等組織，強化留守兒童的社會支持網(wǎng)絡。

　　建立農(nóng)村留守兒童安全保護預警與應急機制，確保一旦發(fā)生問題，有關方面人員能迅速介入并妥善處理。

　　充分發(fā)揮群團組織和專業(yè)社會工作者的作用

　　各級團組織應積極探索共青團統(tǒng)籌、團屬組織聯(lián)動、青年社會組織合作的工作體系，注重承接政府相關職能的轉移和運用政府購買服務的方式，以專業(yè)化手段主動承接政府關愛留守兒童方面的各類事務。

　　婦聯(lián)應利用自身優(yōu)勢，將留守兒童關愛納入婦女兒童工作的整體框架，重點突出家庭在留守兒童成長過程中不可替代的地位和作用，加強家庭教育指導，促進留守兒童的健康成長。

　　著力發(fā)揮專業(yè)社會工作者在留守兒童服務中的作用。建設一支數(shù)量龐大的專業(yè)社會工作者隊伍是新時期我國加強社會建設的重要舉措。要注重發(fā)揮這支隊伍的作用，為關愛留守兒童提供高質(zhì)量的專業(yè)服務。

　　注重滿足不同類型留守兒童的多樣化需求

　　針對母親外出的留守兒童，建議家庭盡量不作出母親外出的安排，如果迫不得已，也應該認真安排好監(jiān)護人，學校和社區(qū)應該給予他們更多的關注和幫助。

　　我國現(xiàn)有205.7萬獨居留守兒童，針對長期處于監(jiān)管真空的留守兒童，除了建立長效的幫扶和管扶機制外，政府應該依據(jù)相關法律法規(guī)責成家長改正，或者委托相關親屬代為履行監(jiān)管職責，如果家長或親屬沒有監(jiān)管能力，政府應代為履行監(jiān)護職責。

　　完善關愛服務機制與構建減量化機制并重

　　解決留守兒童問題，最根本的在于減少留守兒童的數(shù)量。途徑有二：一是加快新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使留守兒童能夠與父母團聚；二是消除制度、經(jīng)濟和社會文化的排斥，鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊生活。