中廣網(wǎng)北京6月4日消息 過去五年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，也是我省教育改革與發(fā)展取得顯著成績的五年。在省委、省政府的領導下，在教育部、國家有關部委的指導和支持下，在各級黨委、政府及其有關部門、社會各界的關心和支持下，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，努力構建符合貴州實際、結構健全、比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，不斷推進全省各級各類教育持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
一、“十五”期間我省教育事業(yè)改革與發(fā)展的簡要回顧
(一)全面實現(xiàn)“兩基”攻堅目標，農(nóng)村義務教育取得歷史性突破。2001年，省委、省政府抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，果斷將全省實現(xiàn)“兩基”的時間由2010年提前到2005年，作出了《中共貴州省委、貴州省人民政府關于實施“兩基”攻堅的決定》，在全省打響了氣壯山河的“兩基”攻堅戰(zhàn)。五年來，我省創(chuàng)新“兩基”工作機制，一是建立調(diào)研指導制度和督辦制度。從2001年開始，每年年初，省教育廳主要負責同志對當年“兩基”驗收縣逐一進行調(diào)研指導。同時實行政府督查和教育督導雙管齊下，除省政府進行專項督辦外，省政府教育督導室、省教育廳、省審計廳對驗收縣前三年教育經(jīng)費進行審計，并實行“一票否決”。二是建立資金提前調(diào)度機制。針對各縣資金匱乏的實際，省里克服困難，積極調(diào)度資金，提前一年向驗收縣調(diào)撥50％的“普九”�？詈汀傲x教工程”資金，驗收當年年初全部撥付到位，使各縣基建工作順利開展，確保各驗收縣掌握攻堅主動權。三是省教育廳實行領導班子成員定點包縣制度，每一位廳領導班子成員聯(lián)系l一2個縣，指導“兩基”攻堅工作。四是工作早啟動、早安排、早落實。每年召開第二年度驗收縣主要負責人“兩基”工作啟動會。推動攻堅縣工作早啟動、時間早安排、資金早調(diào)度、建設早進行。同時要求各縣采取“貸、借、墊”等辦法提前啟動農(nóng)村初中建設項目，滿足小學畢業(yè)生全部升入初中的需要。經(jīng)過全省上下各方面的奮力拼搏，我省如期全面實現(xiàn)了省委、省政府2001年確定的“十五”“兩基”攻堅目標。
我省“十五”“兩基”攻堅的成果主要體現(xiàn)為：
一是普及程度明顯提高。與2000年相比，全省實現(xiàn)“兩基”的縣由32個增加到84個，“兩基”人口覆蓋率從35％提高到93.88％，青壯年非文盲率從92.8％提高到96.7％；初中階段毛入學率從73.6％提高到98％以上；在校學生從142.7萬人增加到209.1萬人。
二是農(nóng)村中小學辦學條件明顯改善。全省新建改擴建初中1774所、小學4591所，消除危房面積128.4萬m2。全省中小學校舍建筑面積由1820萬m2增加到2 31 5萬m2，凈增485萬m2，其中56個攻堅縣新建和改擴建校舍面積就達666萬m2。中小學危房率從11.6％下降到5.2％；增添課桌凳153.9萬單人套、圖書2535.7萬冊(增加近一倍)、教學儀器11581套，設備值達9.36億元，增加一倍多。
三是教師隊伍建設成效顯著。“十五”期，我省多渠道、多形式補充農(nóng)村中小學教師，大力實施多層次、多類型教師培養(yǎng)培訓。全省小學專任教師由17.5萬人增加到18.4萬人，初中專任教師由6．95萬人增加到9.71萬人，學歷合格率分別由89.3％、83.6％提高到94.6％、94.4％。系統(tǒng)培訓了6000名農(nóng)村中小學校長。
四是教育質(zhì)量明顯提高。我省在加快“兩基”攻堅的同時，認真做好鞏固提高工作，并積極實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、加強教師培訓和學校教學管理、改革農(nóng)村中小學課程設置和教學方法，明顯提高了農(nóng)村教育質(zhì)量。
五是“兩基”投入大幅增加。五年來，我省爭取到中央“義教工程”、“危改工程”、“寄宿制學校建設工程”等專項資金22.6億多元；省政府先后投入“普九”�？�、“義教工程”配套資金、“兩免一補”資金等10.4億元；實施“兩基”攻堅的市(州、地)、縣以政府貸款和農(nóng)村稅費改革轉移支付資金為主，投入資金達29.11億元。五年總計投入超過62億元。這樣的資金投入力度，在貴州教育史上是空前的，有力保障了“兩基”攻堅的實施。
全省“兩基”攻堅目標的實現(xiàn)，是我省教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，它為我省進一步開發(fā)人力資源、把沉重的人口負擔轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢、建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會進一步夯實了基礎。
(二)高等教育邁上新臺階�！笆濉逼陂g，我省以創(chuàng)建“211工程”大學為重點，積極發(fā)展高等教育，在諸多方面實現(xiàn)了歷史性突破和跨越。一是高等教育規(guī)模迅猛擴大，高等教育資源進一步整合拓展。與2000年相比，普通高等教育在校生由7.98萬人增加到20.68萬人，增長1.59倍；成人高等教育在校生由5.76萬人增加到11.41萬人，增長98.1％：高等教育毛入學率由5.85％提高到11％，提高5.15個百分點。先后升格組建了黔南民族師范學院、遵義師范學院、貴陽學院、畢節(jié)學院四所新的普通本科院校；在省屬本科高校設立了8所按新機制運行的獨立學院；成立了安順、遵義、黔南、黔東南等1 5所獨立設置的高等職業(yè)技術學院。二是積極推進高等教育投入機制改革，不斷改善辦學條件。2001年以來，將省財政每年4000萬元高校專項經(jīng)費轉變?yōu)橘N息資金，變直接投入為間接投入，鼓勵和引導高校積極貸款，吸引近1 0億元的貸款資金投入高校。大力推進高校后勤社會化改革，引進社會資金4億多元，建成學生公寓5 5萬m2、學生食堂10萬m2。積極爭取國家和社會各方面對高等教育的投入，上億元的西部教育(國債)補助資金逐步到位，3800萬美元的日元貸款項目在高校順利實施，愛國人士李嘉誠、田家炳等捐贈的上千萬元資金在高校投入使用。三是高水平大學建設進入新的歷史階段。經(jīng)過幾年堅持不懈的努力和扎實有效的工作，2005年9月8日，教育部、財政部、國家發(fā)改委宣布貴州大學正式進入國家“211工程”大學建設行列，結束了我省無國家重點大學的歷史。四是學位與研究生教育快速發(fā)展。在2000年貴州大學實現(xiàn)博士學位授予單位和授權點零的突破基礎上，貴陽醫(yī)學院又新增為博士學位授予單位。通過幾年的積極建設和申報，截止2005年，全省博士學位授權點達到9個，碩士學位授權點達到210個，并實現(xiàn)了博士學位一級學科授權點零的突破。2005年全省在校研究生5935人，比2000年的914人增加5021人。同時，我省高校的學科建設、科學研究、教育教學改革、教師隊伍建設等均取得了長足進步，教育質(zhì)量不斷提高。高校助學貸款工作走在了全國前列。
(三)職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展�！笆濉逼陂g，我省始終堅持促進基礎教育、職業(yè)教育、高等教育三大類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持把改革發(fā)展職業(yè)教育擺在突出的位置。積極推進農(nóng)村教育綜合改革，努力加大“三教”統(tǒng)籌和農(nóng)科教結合的度；積極推進中等職業(yè)學校招生制度改革，著力構建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的立交橋，推進實施中等職業(yè)學校畢業(yè)生“雙證書”制度；多形式發(fā)展高等職業(yè)技術學院，在9所普通高校舉辦高等職業(yè)教育，批準41所省級重點中職學校與高職學校聯(lián)合舉辦3+2形式高等職業(yè)教育；堅持以就業(yè)為導向的辦學方針，大力推進教育教學改革，狠抓職業(yè)教育師資隊伍和實訓基地建設，建立省級師資培訓基地5個，“十五”期間培訓師資近4000人次；按照國家部署積極實施“技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”和 “農(nóng)村富余勞動力轉移培訓工程”，建立國家技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓基地18個，培訓轉移農(nóng)村富余勞動力22萬人，農(nóng)村實用技術培訓達1500萬人次；不斷加大職業(yè)教育宣傳力度，近幾年堅持每年4月至5月組織開展“職教宣傳月”活動；不斷加大職業(yè)教育的投入力度。通過采取以上種種措施，我省職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，逐步走出低谷，步入穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道。東部與西部、城市與農(nóng)村聯(lián)合辦學取得突破性進展。截止2005年，全省職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，其中中等職業(yè)教育在校生達22.50萬人，高等職業(yè)教育在校生達3.93萬人；新增省級、國家級重點中職學校34所；中職學校專任教師學歷合格率由2000年的5 3.9％提高到2005年的72.13％；中職學校校舍建筑面積達271.7萬m2、教學儀器設備值達35757.63萬元，分別比2000年凈增11 .8萬m2、27741.03萬元。2005年，中職學校畢業(yè)生就業(yè)率達92％，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率達83.98％。
(四)素質(zhì)教育有序推進。五年來，按照省委、省政府《關于深入貫徹<中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定>的意見》要求，我省扎實有序地開展了素質(zhì)教育工作。在全省教育系統(tǒng)開展了教育思想大討論，使全體教育工作者明確了教育的本質(zhì)和目的，進一步樹立了“德智體美，德育為先；教書育人，育人為本”的觀念，為推進素質(zhì)教育打下較為堅實的思想和理論基礎。按照教育部的部署，我省從2001年啟動實施了新一輪基礎教育課程改革，到2005年秋季全省義務教育起始階段學生全部進入基礎教育課程改革實驗。對全省中小學教師進行了以“新理念、新課程、新技術”為重點的課改培訓，進一步更新了教師的教育觀念，改變了教學方式，減輕了學生負擔，提高了教學水平。在農(nóng)村初中開設了《農(nóng)村實用科技課程》，受到學生普遍歡迎。全省小學、初中實行了按片區(qū)免試就近入學。
(五)各項教育工作協(xié)調(diào)推進。
——普通高中教育快速發(fā)展。五年來，隨著“普九”步伐的加快，我省采取各種措施積極推進普通高中教育的發(fā)展，普通高中教育規(guī)模逐年擴大，普通高中在校生從2000年的19.1萬人增加到2005年的49.5萬人，凈增30.4萬人。同時，始終堅持抓好教育質(zhì)量，積極推進示范性普通高中建設，建成示范性普通高中34所。
——農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設成效顯著。在我省自建1 347所“計算機教育工程項目學校”的基礎上，在國家有關部委的支持和幫助下，積極實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，逐年擴大覆蓋面，取得豐碩成果。截止2005年，全省建成農(nóng)村中學計算機教室1575個、農(nóng)村小學衛(wèi)星教學收視點14752個、農(nóng)村小學光盤教學播放點8089個�，F(xiàn)代遠程教育的三種模式對全省農(nóng)村中小學的覆蓋率達到95％，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量、開展農(nóng)村黨員和農(nóng)民培訓，發(fā)揮了積極作用。
——教師隊伍建設進一步加強。“十五”期間，以提高教師全面貫徹黨的教育方針和全面實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點，開展了系統(tǒng)的中小學教師繼續(xù)教育培訓和專項培訓，中小學教師的素質(zhì)和學歷合格率均有明顯提高。啟動實施了教師資格認證制度；積極推進中小學人事制度改革，調(diào)研制定下發(fā)了《貴州省深化中小學人事制度改革的實施意見》。各高校進一步加大教師隊伍建設力度，大力實施人才強校戰(zhàn)略，教師隊伍整體水平明顯提高。截止2005年，全省普通高校專任教師達14353人，其中具有碩、博士學位的達21.88％，分別比2000年增加7113人、提高12.27個百分點。
——民族教育進一步發(fā)展。進一步加大對民族教育的扶持力度。在實施“兩基”攻堅中，對民族地區(qū)、民族縣給予經(jīng)費傾斜，全省實現(xiàn)“兩基”的84個縣中有43個為民族地區(qū)縣。在全省三個民族自治州和十一個民族自治縣分別建成一所民族寄宿制中學。新增1所民族本科高校，擴大少數(shù)民族預科教育規(guī)模；積極開展民族地區(qū)“雙語”教學培訓工作。截止2005年，全省各級各類學校少數(shù)民族在校生達322.16萬人，占在校生人數(shù)的38％，比2000年增長3.84％。
——民辦教育工作取得新進展。全省各地認真貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，進一步提高了發(fā)展民辦教育必要性、重要性的認識，積極落實扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，各地涌現(xiàn)出一批辦學規(guī)模較大、辦學條件較好、辦學特色鮮明、教育質(zhì)量較好的民辦學校。截止2005年，全省各級各類民辦學校達1732所，在校學生達41.12 萬人。
——語言文字工作扎實推進。全省建立健全了各級語言文字工作機構，語言文字工作測試員由300人增加到900人；接受普通話測試的人員由3萬人增加到20萬人；全省城鄉(xiāng)各級各類學校教師分期分批接受了普通話培訓測試。全省語言培訓工作逐步形成以學校為基礎，向社會各行業(yè)延伸的工作局面。
——教育對外交流與合作工作開創(chuàng)新局面。在全省高校選派公派留學生231人；推薦和選派“西部人才培養(yǎng)計劃”留學人才208人；在全省各級各類學校聘請外籍教師454名；接受外國留學生351名；教育系統(tǒng)派出出國或赴港澳考察、研修人員611批1487人次。積極實施奧克蘭項目，五年共為我省培訓千余名中小學英語教師。認真組織實施了省高級行政管理境外培訓項目，40余名高校領導和省管專家在英國接受了為期三周的教育行政管理培訓。積極推進漢語對外推廣工作，貴州大學被教育部確定為對外漢語教學教師資格認定考點，開創(chuàng)了我省對外漢語教學的新途徑。
——教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設取得明顯成效。省教育廳黨組高度重視黨風廉政建設和行風建設，堅持每年年初召開一次全省紀檢監(jiān)察工作會議，堅持把黨風廉政建設與教育業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。積極從源頭上預防腐敗，建立和完善了黨風廉政建設的一系列制度；建立了紀檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督學校招生考試、大宗物資采購、基建項目招投標的工作機制；在大型教育工程項目資金安排中始終堅持因素分析法；不斷加大了查辦案件、治理教育亂收費的工作力度；狠抓考風考紀，各類教育考試的考風考紀明顯好轉。在2003年省政府糾風辦組織的行風評議中，我廳獲得93.2的高分，名列優(yōu)秀等次。
二、“十五”教育工作的主要體會和經(jīng)驗
回顧“十五”教育工作，主要有以下體會和經(jīng)驗：
——堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作。確立了符合貴州教育實際的基本工作思路、工作原則；堅持把發(fā)展作為第一要務，堅持把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展動力，堅持把人民群眾利益和需求作為教育工作的出發(fā)點和歸宿；根據(jù)科學發(fā)展觀，提出并堅持促進貴州教育快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基本思路。
——堅持搶抓機遇，乘勢而上。增強機遇意識，把搶抓機遇和用好機遇作為加快教育發(fā)展的主要著眼點和切入點。搶抓高校擴招和普通高中擴招的機遇，實現(xiàn)了我省高等教育和普通高中教育規(guī)模的跨越式發(fā)展；搶抓西部大開發(fā)的機遇，全面推進了“兩基”攻堅，實現(xiàn)了高水平大學建設及學位和研究生教育的突破性進展；搶抓農(nóng)村稅費改革的機遇，建立了我省農(nóng)村教育投入保障機制。
——堅持整體推進、突出重點、有所為有所不為。在統(tǒng)籌兼顧、整體推進全省各級各類教育快速發(fā)展的前提下，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和教育實際，堅持重點實施“兩基”攻堅和創(chuàng)建“211”工程大學，從而帶動全省各級各類教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持以辦好人民滿意的教育為宗旨。努力滿足新時期全省各族人民群眾日益增長的教育需求，積極擴大各級各類教育資源并努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源；努力推進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展；著力提高各級各類教育的質(zhì)量；推進教育的公平、公正；高度重視并認真解決人民群眾關心的教育熱點、難點問題。
三、主要困難
雖然“十五”教育工作取得了顯著成績，但我們必須清醒地意識到我省教育發(fā)展中存在的問題和困難，主要有：
1、“兩基”達標是低水平的，鞏固提高任務艱巨。與國家要求和兄弟省市相比，我省“兩基”驗收是低標準的，已實現(xiàn)“兩基”的大多數(shù)縣的義務教育還處于低水平、不穩(wěn)定階段。2000年前驗收的32個縣中，相當一部分縣的部分學校辦學條件較差；2001年起驗收的縣，由于突擊性較強，普及程度不是很穩(wěn)定，輟學率時有反彈。還需要相當?shù)娜肆Α⑽锪�、財力、時間用于鞏固提高工作。
2、職業(yè)教育發(fā)展相對滯后。職業(yè)教育資源嚴重不足，活力相對不夠，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型、應用型人才的能力不足，各類職業(yè)學校辦學條件亟待改善。各級政府對發(fā)展職業(yè)教育重要性的認識有待提高，部分市(州、地)、縣高中階段教育普職比嚴重失調(diào)，有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍遠未形成，大力發(fā)展職業(yè)教育還面臨諸多困難。
3、高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結構、效益之間尚未做到優(yōu)化協(xié)調(diào)合理。我省高等教育毛入學率與全國平均水平相比存在較大差距；高等教育資源仍嚴重不足，亟待進一步拓展；高等教育結構不盡合理，沒有形成合理的比例和梯次；高等教育的質(zhì)量和辦學水平、辦學效益都有待進一步提高。市(州、地)主管的高等學校發(fā)展緩慢。
4、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)率相對較低。2005年，我省高校畢業(yè)生達39294萬人，2006年達54883人，今后幾年將逐年遞增。由于我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，能夠提供的就業(yè)崗位不足，加之就業(yè)渠道、就業(yè)機制不完善，就業(yè)觀念落后，高校專業(yè)設置結構不盡合理等多方面的原因，我省高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢是比較嚴峻的。
5、教育投入仍嚴重不足。雖然“十五”期間我省教育投入逐年增加，但教育投入的增長幅度仍趕不上教育事業(yè)發(fā)展的速度。致使全省“兩基”攻堅負債13.12億元、省屬高校負債11億元。教育經(jīng)費投入不足直接影響著教育規(guī)模的擴大和教育質(zhì)量的提高。
總之，“十五”期間，我省教育事業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，取得顯著成績。在“兩基”攻堅、高水平大學建設、高等教育、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設等方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為我省教育發(fā)展史上的重要里程碑。“十五”教育工作取得的巨大成績，是省委、省政府正確領導的結果，是國家有關部委關心支持的結果，是全省各級黨委、政府高度重視、社會各界和廣大人民群眾熱情關心和大力支持的結果，是教育戰(zhàn)線廣大干部和教職工努力工作、奮力拼搏的結果。
