沐浴在教育公平的陽(yáng)光下

　　核心提示：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源。

　　10年來(lái)，我國(guó)的九年義務(wù)教育在政策層面已比較完善，在全國(guó)范圍內(nèi)普及了九年義務(wù)教育，國(guó)民教育水平顯著提高。隨著一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，一個(gè)個(gè)教育難題得到解決，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展正逐步邁向均衡與公平。

　　實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，首先解決了法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題，義務(wù)教育的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展。

　　2003年，國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，決定實(shí)施加快中西部農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。2004年，國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃啟動(dòng);2006年，國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);2007年底，“兩免一補(bǔ)”的資助政策已基本覆蓋了農(nóng)村學(xué)生。截至2011年底，西藏、青海、甘肅、四川、云南等省區(qū)特別困難的42個(gè)縣“兩基”驗(yàn)收通過(guò)，這標(biāo)志著“兩基”目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。

　　“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”。一系列成績(jī)固然令人歡欣鼓舞，但與實(shí)現(xiàn)教育普及的任務(wù)相比，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜、更耗時(shí)。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。

　　2005年，隨著基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段。從2005年開(kāi)始，中央先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的措施，要求農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，全國(guó)人大通過(guò)《義務(wù)教育法(修訂案)》，規(guī)定義務(wù)教育階段不收學(xué)雜費(fèi)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍。到2008年，農(nóng)村和城市義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。

　　加大公共財(cái)政支持力度

　　多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終把教育放在公共財(cái)政的突出位置，加大資金投入力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。從2006年到2007年，中央財(cái)政補(bǔ)助6億多元，共招聘3.23萬(wàn)名特崗教師，覆蓋西部地區(qū)400多個(gè)縣4000多所農(nóng)村學(xué)校;2011年，中央財(cái)政安排100億元推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程;啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排160多億元專(zhuān)項(xiàng)資金，為680個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣的2600多萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3元錢(qián)的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助;2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%……

　　“這所學(xué)校好，教學(xué)樓好看，同學(xué)也很合得來(lái)!”因?yàn)楦改复蚬さ木壒剩?3歲的方宏靖從陜西省吳起縣廟溝鄉(xiāng)中心小學(xué)轉(zhuǎn)入縣第二小學(xué)，小宏靖以“插班生”的身份，見(jiàn)證了學(xué)校一點(diǎn)一滴的變化�！巴尥薜膶W(xué)校像賓館，送進(jìn)賓館啥都不用管”的順口溜，在當(dāng)?shù)貜V為傳播。隨著政府投入越來(lái)越大，學(xué)校建設(shè)越來(lái)越好，群眾感受著教育發(fā)展的日新月異。

　　2012年9月6日，教育部與四川、西藏、甘肅、青海四省區(qū)政府正式簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。至此，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部完成了備忘錄的簽署工作。備忘錄構(gòu)建起中央和地方政府協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。

　　推進(jìn)軟硬環(huán)境持續(xù)改善

　　優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育公平的重要保障。在不斷完善義務(wù)教育政策和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，我國(guó)還大力推進(jìn)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的硬件設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和學(xué)校間的差距。目前，我國(guó)共有義務(wù)教育學(xué)校31萬(wàn)所。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府教育投入的不斷增長(zhǎng)，特別是城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的逐步推進(jìn)，“硬件”方面的優(yōu)質(zhì)教育均等化程度顯著提高。通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，完善義務(wù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、初中工程等項(xiàng)目，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的差距逐步縮小。

　　在此基礎(chǔ)上，《教育規(guī)劃綱要》提出，要切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題，提高師資水平;在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先使區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　讓陜西省丹鳳縣棣花鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)白銀脖引以自豪的是，在他們這所只有331名在校生的“小”學(xué)校里，音樂(lè)、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)室等17個(gè)教室一應(yīng)俱全。學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室還高標(biāo)準(zhǔn)配齊了品牌電腦，500G硬盤(pán)、2G內(nèi)存的配置，這讓畢業(yè)于陜西師范大學(xué)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)教師都沒(méi)料到。

　　近年來(lái)，各地積極創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)推進(jìn)工作，探索了不少推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的好做法。有的開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改造薄弱學(xué)校;有的著力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間圖書(shū)、設(shè)備差距;有的均衡配置教師資源，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和流動(dòng)機(jī)制。隨著偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量不斷增強(qiáng)，教育資源布局均衡取得明顯進(jìn)展。

　　“沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓”。在我國(guó)這樣一個(gè)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間差距明顯的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，更需從國(guó)家層面運(yùn)籌帷幄，完善對(duì)各地教育均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。隨著義務(wù)教育全面普及，對(duì)“兩基”的督導(dǎo)評(píng)估開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)Α熬�衡發(fā)展”的督導(dǎo)評(píng)估。

　　2012年，教育部頒布《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，啟動(dòng)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的評(píng)估認(rèn)定，在入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理等方面評(píng)估做了詳細(xì)規(guī)定，這使義務(wù)教育均衡發(fā)展有了清晰標(biāo)準(zhǔn)。不久前，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》明確提出，要對(duì)義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級(jí)各類(lèi)教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況實(shí)施督導(dǎo)。教育均衡發(fā)展正逐步實(shí)現(xiàn)“有尺可量”。

　　均衡發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。未來(lái)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)，要真正實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的到2020年“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)，讓更多的孩子沐浴在優(yōu)質(zhì)教育資源的陽(yáng)光下，讓義務(wù)教育的雨露滋潤(rùn)每一個(gè)家庭，還需要更多努力與付出。 （文/本報(bào)記者 韓秉志）