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中廣網(wǎng)北京11月1日消息 據(jù)明代史料記載，我國長城全長約6300公里，而現(xiàn)存明長城墻體和遺址總長不超過2500公里，不少地方的長城早已消失殆盡。有報道認(rèn)為，將于12月 1日起實施的《長城保護條例》將使長期遭受自然和人為因素雙重?fù)p毀的萬里長城終于有了“護身符”。（《北京晚報》10月27日）
近年來，由于缺乏統(tǒng)一、明確、有效的保護，作為我國古代政治、軍事、文化等多重意義的偉大建筑遺跡，長城在遭受風(fēng)雨侵襲的同時，被它曾經(jīng)守候了幾千年的國人人為損害嚴(yán)重，有沿線農(nóng)民隨意采石取土用于蓋房的、有因興建交通等設(shè)施對長城遺跡實施“腰斬”的、有對遺跡主體徹底破壞復(fù)建偽“長城”的、有用于旅游開發(fā)超負(fù)荷承載旅游人群的，僅僅是6300公里的明長城，就只剩下不到一半。因此，《長城保護條例》作為國家第一部對長城實施整體保護的行政法規(guī)，保護長城、保護歷史，顯得迫切且必要。
但是，長期以來國家許多法規(guī)法令難以得到不折不扣的落實，或地方政府自行制定法規(guī)法令的實施細(xì)則“回避”關(guān)鍵條款，或?qū)`法行為的執(zhí)法責(zé)任和處罰力度的“偷工減料”，或根據(jù)有利原則進行“選擇性”執(zhí)行，甚至對法規(guī)法令徹底“熟視無睹”、被督辦被查處時強調(diào)地方“困難”和實際的，諸此種種，新聞報道都屢見不鮮。《長城保護條例》同樣不能回避上述難以貫徹落實到底的困境，斷言長城身披“護身符”還為時過早。
這樣的擔(dān)心并非杞人憂天，過去雖無長城保護的明確規(guī)章有關(guān)，事實上文物保護部門及有關(guān)民間社團一直在努力保護，之所以還是不能避免的遭受破壞，一方面是文物保護部門在政府執(zhí)法體系中的“弱勢”，另一方面，與長城保護有關(guān)的建設(shè)、旅游、公安等行政主管部門未承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任有關(guān)。除卻少數(shù)長城遺跡留存較多、較完好的地方，地方政府對開發(fā)長城旅游孜孜不倦，而對長城保護、查處損害長城并不盡心。
即將實施的《長城保護條例》將保護長城的主體責(zé)任還是交給了文物保護部門，并要求地方政府建立本行政區(qū)域內(nèi)的長城檔案、進行日常維護和監(jiān)測，但仍然欠缺如何如何統(tǒng)籌各級政府保護力量并明晰責(zé)任、如何統(tǒng)籌建設(shè)、旅游、公安等主管部門的事權(quán)和責(zé)任等內(nèi)容。這些都有待于進一步明確。
筆者建議，國家有關(guān)部門應(yīng)補充完善《長城保護條例》，并認(rèn)真審查省級政府貫徹落實《長城保護條例》的具體實施細(xì)則，加強檢查監(jiān)督，將各地執(zhí)行《長城保護條例》的情況列入考察中央政令暢通的范疇、列入政績考核范圍。
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