央廣網(wǎng)北京5月28日消息（記者費(fèi)權(quán)）近日，有博主發(fā)布視頻稱四川省甘孜州稻城縣稻城亞丁景區(qū)在S462省道上設(shè)卡收費(fèi)，其收費(fèi)合理性引發(fā)公眾持續(xù)質(zhì)疑。

5月28日，甘孜州稻城亞丁景區(qū)問(wèn)題整改工作專班發(fā)布通告，對(duì)于稻城亞丁景區(qū)被質(zhì)疑違規(guī)封堵省道收費(fèi)、限制社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入等問(wèn)題，甘孜州啟動(dòng)提級(jí)整治，組建由多部門(mén)組成的聯(lián)合工作專班，進(jìn)駐景區(qū)開(kāi)展全面核查和靶向整治。針對(duì)事件背后的法律焦點(diǎn)問(wèn)題，央廣網(wǎng)采訪律師進(jìn)行專業(yè)分析解讀。

省道公共屬性不容侵犯，擅自設(shè)卡涉嫌違法

北京市京都律師事務(wù)所律師李澤瑞指出，省道是經(jīng)政府批準(zhǔn)建設(shè)的公共交通資源，核心功能是保障公共通行、國(guó)防需求等公共利益，其免費(fèi)公共通行權(quán)與景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為本應(yīng)相互獨(dú)立，任何主體都不得利用公共省道開(kāi)展景區(qū)專屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。若景區(qū)未經(jīng)法定授權(quán)，擅自在省道上設(shè)站收費(fèi)，本質(zhì)是侵占公共資源牟利，直接侵犯了過(guò)往車(chē)輛的合法通行權(quán)益。

省道面向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放通行，既不屬于景區(qū)配套道路，更不是私有道路或景區(qū)專用通道�！吨腥A人民共和國(guó)公路法》第九條明確規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車(chē)輛。景區(qū)作為經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體，并非法定的公路管理主體，無(wú)權(quán)在省道主干線設(shè)置關(guān)卡、攔截正常通行的社會(huì)車(chē)輛。

李澤瑞強(qiáng)調(diào)，景區(qū)上述行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)公路法》相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該法第七十四條，擅自在公路上設(shè)卡收費(fèi)的，交通主管部門(mén)可責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，可處二萬(wàn)元以下罰款，相關(guān)責(zé)任人還將面臨行政處分。

與此同時(shí)，李澤瑞認(rèn)為該行為還涉嫌違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，侵害消費(fèi)者的自主選擇權(quán)與公平交易權(quán)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法介入查處。若相關(guān)違規(guī)情況屬實(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)立即拆除省道上的攔車(chē)設(shè)施與收費(fèi)崗?fù)�，將票�?wù)查驗(yàn)環(huán)節(jié)全部撤回景區(qū)自有建設(shè)用地范圍內(nèi)，且不得對(duì)僅途經(jīng)省道、不進(jìn)入景區(qū)的社會(huì)車(chē)輛收取任何費(fèi)用。

生態(tài)保護(hù)不能成為強(qiáng)制交易的擋箭牌

針對(duì)公眾最關(guān)心的“景區(qū)強(qiáng)制擺渡是否構(gòu)成違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)”問(wèn)題，江西凌帆律師事務(wù)所高級(jí)合伙人徐計(jì)嬌律師認(rèn)為，該行為涉嫌同時(shí)構(gòu)成違法設(shè)卡、違規(guī)收費(fèi)與強(qiáng)制交易：一方面，景區(qū)不具備在公路上設(shè)卡攔車(chē)的法定權(quán)限，違反《中華人民共和國(guó)公路法》的禁止性規(guī)定；另一方面，景區(qū)將公共道路通行權(quán)與擺渡車(chē)票強(qiáng)制捆綁，不購(gòu)票就不予放行，屬于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明令禁止的強(qiáng)制交易行為，兩項(xiàng)行為均已觸碰法律紅線。

針對(duì)景區(qū)公告提出的“生態(tài)保護(hù)、道路安全”管控說(shuō)辭，徐計(jì)嬌表示，這一理由不能成為強(qiáng)制交易的免責(zé)事由。法律允許景區(qū)基于安全、環(huán)保需求實(shí)施合理管理，但相關(guān)管理措施必須滿足四項(xiàng)法定前提：一是出具權(quán)威的安全、生態(tài)評(píng)估報(bào)告，充分證明確有管控的必要性；二是優(yōu)先采取限速、限行、分流等柔性管理措施，不得一刀切全面禁止社會(huì)車(chē)輛通行；三是管控范圍嚴(yán)格限定在景區(qū)內(nèi)部區(qū)域，不得延伸至公共省道；四是相關(guān)管控方案必須經(jīng)主管部門(mén)審批通過(guò)，并向社會(huì)公示。

徐計(jì)嬌補(bǔ)充，即便案涉省道依法穿越自然保護(hù)區(qū)，其公共道路的法定屬性也不會(huì)發(fā)生任何改變。根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)確需建設(shè)、無(wú)法避讓的省道，可依法審批建設(shè)，但道路的通行管理職權(quán)始終歸屬于交通運(yùn)輸主管部門(mén)，景區(qū)無(wú)權(quán)以此為由擅自設(shè)卡、收費(fèi)、限制社會(huì)車(chē)輛正常通行。“如情況屬實(shí)，景區(qū)直接封鎖公共省道、強(qiáng)制全員購(gòu)票擺渡的做法，已超出合理管理的范疇，本質(zhì)是以環(huán)保、安全為幌子實(shí)施強(qiáng)制交易，依法不能免責(zé)�！�

遭遇強(qiáng)制消費(fèi)可依法維權(quán)，多渠道均可投訴舉報(bào)

徐計(jì)嬌提醒廣大游客，遇到類似強(qiáng)制接駁消費(fèi)的情況，可通過(guò)合法途徑理性維權(quán)：在現(xiàn)場(chǎng)可依法拒絕繳納不合理費(fèi)用，避免發(fā)生正面沖突；第一時(shí)間固定好現(xiàn)場(chǎng)視頻、錄音、收費(fèi)票據(jù)、管控告示、道路標(biāo)識(shí)等相關(guān)證據(jù)；可通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴，也可向交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、發(fā)改等對(duì)應(yīng)主管部門(mén)舉報(bào)；對(duì)處理結(jié)果不服的，還可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或向人民法院提起民事訴訟，主張退還費(fèi)用、排除通行妨害。

李澤瑞表示，依托公共自然資源打造的景區(qū)，其所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須嚴(yán)守法律紅線，不得以管理為名行侵占公共資源、損害公眾合法權(quán)益之實(shí)。對(duì)此類行為，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入調(diào)查，督促景區(qū)徹底整改違規(guī)行為，切實(shí)守住公共交通資源的公益屬性底線，不能讓公共道路淪為個(gè)別景區(qū)的“提款機(jī)”。

28日，四川甘孜州發(fā)展和改革委員會(huì)也就此發(fā)布通告稱，從5月29日起，暫停收取稻城亞丁景區(qū)觀光車(chē)及電瓶車(chē)交通運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)用。待成本監(jiān)審工作完成后，再根據(jù)法定程序調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。