央廣網(wǎng)北京5月28日消息（記者費權(quán)）近日，有博主發(fā)布視頻稱四川省甘孜州稻城縣稻城亞丁景區(qū)在S462省道上設(shè)卡收費，其收費合理性引發(fā)公眾持續(xù)質(zhì)疑。

5月28日，甘孜州稻城亞丁景區(qū)問題整改工作專班發(fā)布通告，對于稻城亞丁景區(qū)被質(zhì)疑違規(guī)封堵省道收費、限制社會車輛進入等問題，甘孜州啟動提級整治，組建由多部門組成的聯(lián)合工作專班，進駐景區(qū)開展全面核查和靶向整治。針對事件背后的法律焦點問題，央廣網(wǎng)采訪律師進行專業(yè)分析解讀。

省道公共屬性不容侵犯，擅自設(shè)卡涉嫌違法

北京市京都律師事務(wù)所律師李澤瑞指出，省道是經(jīng)政府批準建設(shè)的公共交通資源，核心功能是保障公共通行、國防需求等公共利益，其免費公共通行權(quán)與景區(qū)經(jīng)營行為本應(yīng)相互獨立，任何主體都不得利用公共省道開展景區(qū)專屬經(jīng)營活動。若景區(qū)未經(jīng)法定授權(quán)，擅自在省道上設(shè)站收費，本質(zhì)是侵占公共資源牟利，直接侵犯了過往車輛的合法通行權(quán)益。

省道面向社會公眾免費開放通行，既不屬于景區(qū)配套道路，更不是私有道路或景區(qū)專用通道�！吨腥A人民共和國公路法》第九條明確規(guī)定，禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。景區(qū)作為經(jīng)營性市場主體，并非法定的公路管理主體，無權(quán)在省道主干線設(shè)置關(guān)卡、攔截正常通行的社會車輛。

李澤瑞強調(diào)，景區(qū)上述行為涉嫌違反《中華人民共和國公路法》相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該法第七十四條，擅自在公路上設(shè)卡收費的，交通主管部門可責令停止違法行為、沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得的，可處二萬元以下罰款，相關(guān)責任人還將面臨行政處分。

與此同時，李澤瑞認為該行為還涉嫌違反《中華人民共和國價格法》，侵害消費者的自主選擇權(quán)與公平交易權(quán)，市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法介入查處。若相關(guān)違規(guī)情況屬實，景區(qū)應(yīng)當立即拆除省道上的攔車設(shè)施與收費崗亭，將票務(wù)查驗環(huán)節(jié)全部撤回景區(qū)自有建設(shè)用地范圍內(nèi)，且不得對僅途經(jīng)省道、不進入景區(qū)的社會車輛收取任何費用。

生態(tài)保護不能成為強制交易的擋箭牌

針對公眾最關(guān)心的“景區(qū)強制擺渡是否構(gòu)成違規(guī)收費、強制消費”問題，江西凌帆律師事務(wù)所高級合伙人徐計嬌律師認為，該行為涉嫌同時構(gòu)成違法設(shè)卡、違規(guī)收費與強制交易：一方面，景區(qū)不具備在公路上設(shè)卡攔車的法定權(quán)限，違反《中華人民共和國公路法》的禁止性規(guī)定；另一方面，景區(qū)將公共道路通行權(quán)與擺渡車票強制捆綁，不購票就不予放行，屬于《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》明令禁止的強制交易行為，兩項行為均已觸碰法律紅線。

針對景區(qū)公告提出的“生態(tài)保護、道路安全”管控說辭，徐計嬌表示，這一理由不能成為強制交易的免責事由。法律允許景區(qū)基于安全、環(huán)保需求實施合理管理，但相關(guān)管理措施必須滿足四項法定前提：一是出具權(quán)威的安全、生態(tài)評估報告，充分證明確有管控的必要性；二是優(yōu)先采取限速、限行、分流等柔性管理措施，不得一刀切全面禁止社會車輛通行；三是管控范圍嚴格限定在景區(qū)內(nèi)部區(qū)域，不得延伸至公共省道；四是相關(guān)管控方案必須經(jīng)主管部門審批通過，并向社會公示。

徐計嬌補充，即便案涉省道依法穿越自然保護區(qū)，其公共道路的法定屬性也不會發(fā)生任何改變。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)確需建設(shè)、無法避讓的省道，可依法審批建設(shè)，但道路的通行管理職權(quán)始終歸屬于交通運輸主管部門，景區(qū)無權(quán)以此為由擅自設(shè)卡、收費、限制社會車輛正常通行�！叭缜闆r屬實，景區(qū)直接封鎖公共省道、強制全員購票擺渡的做法，已超出合理管理的范疇，本質(zhì)是以環(huán)保、安全為幌子實施強制交易，依法不能免責�！�

遭遇強制消費可依法維權(quán)，多渠道均可投訴舉報

徐計嬌提醒廣大游客，遇到類似強制接駁消費的情況，可通過合法途徑理性維權(quán)：在現(xiàn)場可依法拒絕繳納不合理費用，避免發(fā)生正面沖突；第一時間固定好現(xiàn)場視頻、錄音、收費票據(jù)、管控告示、道路標識等相關(guān)證據(jù)；可通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴，也可向交通運輸、市場監(jiān)管、文旅、發(fā)改等對應(yīng)主管部門舉報；對處理結(jié)果不服的，還可依法申請行政復議，或向人民法院提起民事訴訟，主張退還費用、排除通行妨害。

李澤瑞表示，依托公共自然資源打造的景區(qū)，其所有經(jīng)營活動都必須嚴守法律紅線，不得以管理為名行侵占公共資源、損害公眾合法權(quán)益之實。對此類行為，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當及時介入調(diào)查，督促景區(qū)徹底整改違規(guī)行為，切實守住公共交通資源的公益屬性底線，不能讓公共道路淪為個別景區(qū)的“提款機”。

28日，四川甘孜州發(fā)展和改革委員會也就此發(fā)布通告稱，從5月29日起，暫停收取稻城亞丁景區(qū)觀光車及電瓶車交通運輸服務(wù)費用。待成本監(jiān)審工作完成后，再根據(jù)法定程序調(diào)整收費標準。