第四屆世界互聯網大會的中外部長高峰對話，除了討論了互聯網對未來發(fā)展帶來的正面效應外，也直接觸及到互聯網發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)中，如何平衡技術進步與共享發(fā)展，成為各方關注的焦點。

　　無疑，互聯網是這一輪技術革命的成果。從過去幾年互聯網發(fā)展的態(tài)勢看，不僅帶來了巨大的增長動力，成為各國新的動能，而且深刻改變了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，成為傳統(tǒng)經濟格局的“攪局者”，推動著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展。更為重要的是，互聯網技術的發(fā)展，還推動著生產關系和社會關系的變革，帶來國際關系的重大變革和調整，將深刻影響著人類社會的前途和命運。這是全球高度重視互聯網大會的重要原因。

　　但是，技術進步也帶來了挑戰(zhàn)，不僅包括技術進步本身帶來的，而且包括新技術傳播的路徑、范圍所導致的。目前互聯網面臨最大的挑戰(zhàn)在于其在全球的發(fā)展還相當不平衡。這次會議披露的數據顯示，發(fā)達國家上網人數達到了全部人口的80%左右，但是在發(fā)展中國家中只有1/3的家庭具備連接互聯網的條件；在最不發(fā)達地區(qū)，這一比重還不到10%。非洲80%的互聯網用戶集中在10個國家，尼日爾、乍得、布洛爾等國家互聯網普及率還不到5%。據統(tǒng)計，全球仍有大約一半多，39億人還不能上網。從我國情況看，城鄉(xiāng)之間的互聯網接入率也有明顯差距。截至2017年6月，我國農村互聯網普及率為34.0%，比城鎮(zhèn)低35.4個百分點。

　　在一部分國家、地區(qū)、群體享受到互聯網紅利的同時，另一部分國家、地區(qū)和群體無法參與到數字化浪潮中，他們面臨著不同于過去的“新增長困境”，其結果是擴大了發(fā)展的差距。

　　科技進步本身的傳播和擴散，是不均衡的。這是導致互聯網發(fā)展差距的一個技術因素，但各國的政策與體制因素也不容忽視。實現共享發(fā)展，需要正視這些因素，加快縮小擴散的差異，加快政策與體制調整，使科技進步成為縮小發(fā)展差距的工具。研究顯示，發(fā)展中國家和發(fā)達國家寬帶普及率每提高10個百分點，經濟增長速度就能分別提升1.4%和1.2%，這表明新技術對發(fā)展中國家增長的促進效應要大于發(fā)達國家。

　　直面這個挑戰(zhàn)，這次中外部長會議提出了很多建設性的思路建議，這是一個重要的思想貢獻。比如，在全球層面，呼吁各國共同努力，大幅提升信息網絡的普及水平，努力使全球每個人都能通過互聯網參與進入人類的發(fā)展進程之中。再比如，在國家層面，呼吁加大對貧困地區(qū)互聯網基礎設施建設的投入，向貧困人口共享互聯網提供更多的優(yōu)惠。這些都是十分重要的建議。在此基礎上，還需要進一步調動企業(yè)在依托互聯網技術促進共享發(fā)展中的作用，形成政府-企業(yè)的合力。

　　一是進一步鼓勵企業(yè)形成新舊業(yè)態(tài)共享發(fā)展的行業(yè)生態(tài)。技術進步的本質不是要消滅傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，而是要幫助傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型升級。在這方面，需要避免把新舊業(yè)態(tài)對立起來的理念，更需要防止以此為出發(fā)點制定和出臺相關政策。

　　二是在全球層面，要發(fā)揮互聯網的作用，加快推進國際自由貿易進程，釋放全球經濟增長新動力。互聯網的本質是降低交易成本。目前在技術上跨國電商已經成為趨勢。適應這個趨勢，需要利用互聯網進一步提高貿易投資的自由化、便利化水平，構建公平、包容、普惠的全球貿易新秩序，在深化合作當中實現各國共贏發(fā)展。

　　三是鼓勵、支持企業(yè)率先構建依托互聯網的共享式發(fā)展。核心是利用互聯網把全球貧困群體和弱勢群體納入到市場中，幫助他們參與交易，使他們的資源優(yōu)勢能夠市場化，從而擺脫貧困。目前阿里正在推進的eWPT項目，以發(fā)展中國家、婦女和年輕人為服務對象，降低他們參與國際貿易的門檻，有助于把他們納入到共享發(fā)展的大格局中。從全球角度看，eWPT這樣的項目遠遠不夠，需要有多類似的企業(yè)為主的，可持續(xù)的共享發(fā)展項目。 

　�。ㄗ髡撸嚎镔t明 中國（海南）改革發(fā)展研究院經濟所所長）