國家發(fā)改委介紹建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系相關情況。（央廣網記者 高藝寧 攝）                           

　　央廣網北京5月6日消息（記者高藝寧）“當前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度，也是牽動中國城鄉(xiāng)兩個地理空間和工業(yè)農業(yè)現代化的關鍵性問題�！�5月6日，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨介紹了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）中，有關農村土地制度改革的若干舉措。

　　據劉春雨介紹，農村集體經營性建設用地入市制度是《意見》中提到的農村土地制度改革舉措之一，核心是要夯實土地的產權基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場�！啊兑庖姟分饕�提出了要允許農村集體經營性建設用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經營性建設用地入市。這是盤活農村存量建設用地的重要改革措施�！� 

　　劉春雨強調，在改革中要注意以下問題：一是推進要有序，要按照國家統(tǒng)一部署來實施。“《意見》提出，到2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要全面形成。目前農村集體經營性建設用地入市這項改革還是在部分地區(qū)開展試點，未來在全國范圍內普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排，要在修法的基礎上進行全面推開。”

　　二是推進要穩(wěn)慎，要嚴守底線、防范風險。劉春雨表示，在推進農村集體經營性建設用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。“不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了�！贝送�，也要重點守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經濟、社會等有可能發(fā)生的潛在風險。

　　三是以農民為主體，充分尊重農民的意愿。劉春雨說，土地制度改革事關農民的切身利益，所以要以維護農民的基本權益為底線，絕不能代替農民作主，不能強迫農民選擇，要真正讓農民得到改革的紅利。

　　四是前提要滿足，不能一哄而上，隨意改變用途。劉春雨指出，要把農村集體經營性建設用地入市的基礎做扎實，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現違法用地的行為。

　　記者了解到，改革完善農村承包地制度是《意見》中關于農村土地制度改革的第二項舉措。劉春雨介紹，這主要是進一步讓農民吃上“定心丸”，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經營權，為現代農業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。“在此過程中，需要注意的是承包地的農業(yè)用途不能改變，農民利益要得到充分保護，而且要堅持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞‘一刀切’式的土地規(guī)模經營�！眲⒋河暾f。

　　《意見》還提出，要穩(wěn)慎改革農村宅基地制度�！傲暯�平總書記講過，農村閑置農房放在那里任其破敗是一個大浪費，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當放活一些�！眲⒋河陱娬{，在此過程中，需要注意城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。