央廣網(wǎng)北京5月29日消息 近日，有博主發(fā)布視頻稱，四川省甘孜州稻城縣稻城亞丁景區(qū)將S462省道納入景區(qū)管控，強制游客乘坐收費擺渡車方可進入景區(qū)。隨即，稻城亞丁景區(qū)擺渡車收費不合理、“圈占省道收費”等問題引發(fā)廣泛關(guān)注。

這并非稻城亞丁景區(qū)首次因擺渡車問題陷入輿論爭議。就在今年“五一”假期前夕，文化和旅游部有關(guān)負責(zé)人在新聞發(fā)布會上指出，稻城亞丁等多個5A級景區(qū)因擺渡車存在線路設(shè)計不科學(xué)、價格不合理、排隊時間過長、服務(wù)態(tài)度差等問題，對這些5A級旅游景區(qū)擺渡車存在的問題，文化和旅游部將督促屬地進行集中整治。

5月28日，甘孜州稻城亞丁景區(qū)問題整改工作專班發(fā)布通報稱，甘孜州啟動提級整治，組建由州發(fā)改、文旅、交通、林草、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合工作專班，進駐景區(qū)開展全面核查和靶向整治，重點解決群眾關(guān)切問題。

甘孜州稻城亞丁景區(qū)問題整改工作專班通報截圖（央廣網(wǎng)發(fā)）

此外，5月28日，四川省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局等有關(guān)部門組成省級調(diào)查指導(dǎo)組。指導(dǎo)組已要求甘孜州政府督促稻城亞丁景區(qū)暫停收取擺渡車、電瓶車費用，同時如常提供服務(wù)，迅速啟動調(diào)查及后續(xù)相關(guān)整改工作。

景區(qū)為何封堵省道收費？S462省道的具體作用是什么，景區(qū)行為是否影響公共通行？此舉是否合法合規(guī)？本次事件還有一系列疑問待解，記者就此采訪景區(qū)工作人員、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，以及文旅專家、律師等作出解答。

一問：景區(qū)為何“在省道設(shè)卡，禁止社會車輛進入”？

5月26日，記者曾以游客身份致電稻城亞丁景區(qū)問詢處。景區(qū)工作人員表示，網(wǎng)傳“S462省道通往亞丁村路段被截斷”的說法不準確，該路段位于國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)，并未進行物理阻斷。根據(jù)保護區(qū)管理規(guī)定，所有進入該區(qū)域及亞丁村的人員，均需統(tǒng)一乘坐景區(qū)觀光大巴，社會車輛禁止駛?cè)搿?/p>

據(jù)景區(qū)工作人員介紹，該觀光大巴往返全程38公里，實行一票通運營模式，不支持分段購票，往返票價96元，且車輛行駛途中不允許游客下車停留。此舉一方面是嚴格落實國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護的相關(guān)管理規(guī)定，另一方面是該區(qū)域內(nèi)棲息著熊、猴子、野豬等多種野生動物，中途下車會產(chǎn)生極大的人身安全隱患。

5月28日，記者再次致電稻城亞丁景區(qū)，專門核實S462省道通行細節(jié)。景區(qū)工作人員稱，道路中途區(qū)域均為深山區(qū)域，地勢復(fù)雜危險�；�于生態(tài)保護和安全管理要求，該道路不僅禁止社會車輛自駕駛?cè)�，也不允許游客步行進入，即便游客自愿承擔(dān)全部安全責(zé)任，也不被準許通行。

5月28日，亞丁國家級自然保護區(qū)管理局工作人員告訴記者，該38公里路段位于保護區(qū)的實驗區(qū)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，實驗區(qū)允許開展旅游、教學(xué)實習(xí)等活動，管理局對游客進入并無特別限制。然而，該路段地處峽谷地帶，道路狹窄、無停車空間。在開發(fā)初期，亞丁景區(qū)曾出現(xiàn)過社會車輛大量涌入導(dǎo)致的嚴重擁堵問題。經(jīng)評估，因無法容納過多自駕車輛，才決定在仁村設(shè)置擺渡點，統(tǒng)一換乘。

“主要考慮的是交通安全和游覽秩序�！痹摴ぷ魅藛T說，景區(qū)周邊國省道交通事故頻發(fā)，實行擺渡措施后，景區(qū)內(nèi)部近年來幾乎沒有發(fā)生過交通事故。

此外，該工作人員回應(yīng)稱，生態(tài)保護也是考量因素之一，保護區(qū)有權(quán)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況制定具體管理辦法。亞丁景區(qū)內(nèi)多為原始森林區(qū)域，森林防火等生態(tài)保護要求也是限制社會車輛進入的重要考量。

二問：四川S462省道具體作用是什么？

據(jù)稻城亞丁景區(qū)工作人員介紹，S462省道終點直達稻城亞丁景區(qū)，無其他繞行備選路線。該道路為景區(qū)專屬通行道路，僅通往景區(qū)區(qū)域，不連通其他區(qū)域，道路沿途無中途�？考巴ㄐ悬c位。

稻城縣當(dāng)?shù)匾晃恢�情人士向記者表示，此事的核心爭議點在于“公共省道”這四個字。他說，這段38公里的公路不是大家理解的那種跨區(qū)域過境省道，而是一條斷頭路。盡頭直接通往亞丁國家級自然保護區(qū)的核心腹地，除了去景區(qū)和當(dāng)?shù)卮迕袢粘３鲂�，沒有其他交通功能。

該知情人士還向記者介紹了S462省道的修建、演變歷史。他說，該路修建于1999年，是由當(dāng)?shù)厝齻�鄉(xiāng)的百姓義務(wù)投工投勞修的唯一一條出山路。2001年，亞丁獲批國家級自然保護區(qū)，這條路就成了景區(qū)“唯一的內(nèi)部專用公路”。2022年正式掛了“省道S462”的牌子，但其實際功能并未改變，還是只服務(wù)景區(qū)和當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

據(jù)亞丁景區(qū)的工作人員介紹，景區(qū)正式對外開放是每日7時，7時10分開始發(fā)進山觀光大巴，16時50分停止對外售票，17時發(fā)出最后一班進山大巴。每日14時后，不再放行新游客入園。在通行政策上，住宿于亞丁村內(nèi)的人員可享受特殊通行權(quán)限，每日5時前即可正常進入景區(qū)，非亞丁村住宿游客無法享受該時段通行政策。

三問：景區(qū)此舉是否合法合規(guī)？

中國旅游研究院研究員楊勁松表示，我國公路法明確規(guī)定，公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

“這意味著，即使某段省道恰好穿過風(fēng)景名勝區(qū)范圍，其所有權(quán)和公共通行屬性并不因此轉(zhuǎn)移給景區(qū)�！睏顒潘烧f，如果說景區(qū)內(nèi)的觀光車可以解釋為環(huán)境保護的配套服務(wù)，那么將過境的公共道路納入收費范疇，則有侵占公共利益之嫌。

多位律師認為，景區(qū)的行為涉嫌同時構(gòu)成違法設(shè)卡、違規(guī)收費與強制交易。一方面，省道是經(jīng)政府批準建設(shè)的公共交通資源，核心功能是保障公共通行、國防需求等公共利益，其作為免費公共資源的屬性，本應(yīng)與景區(qū)的經(jīng)營行為相互獨立，任何主體都不得利用公共省道開展景區(qū)專屬經(jīng)營活動。若景區(qū)未經(jīng)法定授權(quán)，擅自在省道上設(shè)站收費，本質(zhì)是侵占公共資源牟利，直接侵犯了過往車輛的合法通行權(quán)益。另一方面，景區(qū)將公共道路通行權(quán)與擺渡車票強制捆綁，不購票就不予放行，屬于《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》明令禁止的強制交易行為。

不過，上述當(dāng)?shù)刂�情人士則表示，景區(qū)在S462省道的管控是根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，不是按《中華人民共和國公路法》中普通公路的規(guī)定。

“全國所有國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)都是這么管的，九寨溝、黃龍、長白山也不讓社會車輛進，這是法定權(quán)限。收費收的也不是公路過路費，是經(jīng)發(fā)改部門審核批復(fù)后的觀光車運營服務(wù)費，而且有發(fā)改部門的正式批復(fù)文件。”他說。

此外，這位知情人士還表示，生態(tài)環(huán)境部批準《四川亞丁國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》的文件中明確，仁村至龍同壩這段路是景區(qū)專用公路，須在仁村設(shè)置統(tǒng)一的換乘中心，游客換乘觀光車進入核心區(qū)。

針對游客關(guān)注的景區(qū)收費及管理舉措合規(guī)性問題，稻城亞丁景區(qū)工作人員表示，景區(qū)各項管理制度和管理要求均依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》制定，相關(guān)公示文件已張貼于景區(qū)現(xiàn)場辦公區(qū)域，游客可前往現(xiàn)場查閱，目前暫無網(wǎng)絡(luò)查詢渠道可檢索景區(qū)內(nèi)部管理文件。

上述知情人士還表示，因這段道路直通亞丁國家級自然保護區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強自然保護區(qū)訪客管理和服務(wù)，合理確定訪客容量，明確訪客行為規(guī)范。自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)的單位、個人以及進入自然保護區(qū)的人員不服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理的，自然保護區(qū)管理機構(gòu)有權(quán)予以勸阻、制止。

四問：以“安全”“秩序”為名，強制游客繳費乘坐景區(qū)擺渡車是否合理？

5月25日，稻城亞丁景區(qū)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)布通告稱，亞丁是聯(lián)合國教科文組織認定的世界生物圈保護區(qū)，也是國家級自然保護區(qū)，大量社會車輛進入必將突破自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力，且景區(qū)內(nèi)地勢狹窄，38公里路段山高谷深，回頭彎高達32個，彎道占比超八成，全程臨崖臨邊，無法建設(shè)大型停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，道路安全隱患巨大。景區(qū)在此重申，為全面落實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，保障廣大游客出入安全，禁止社會車輛違規(guī)進入景區(qū)。

“38公里有30多個回頭彎，彎道占比超過80%，全程都是臨崖臨邊的懸崖路，海拔從2900米一路升到4100米�！鄙鲜霎�(dāng)?shù)刂�情人士表示，很多游客在平原開車沒問題，但到了高海拔地區(qū)會有高原反應(yīng)，反應(yīng)變慢、判斷力下降，特別容易出交通事故。此外，里面沒有地方建大型停車場，要是都開私家車進去，肯定堵得水泄不通�！暗綍r候大家不僅玩不好，還可能被困在高海拔地區(qū)，出了問題救援都難�！�

至于外界質(zhì)疑景區(qū)為何不讓游客步行進入，他進一步解釋稱，高海拔公路長有38公里，正常人走下來至少要8個小時至10個小時，很容易發(fā)生高原反應(yīng)和體力不支的情況，每年都有游客因為強行步行出現(xiàn)危險。

五問：景區(qū)被文化和旅游部通報后進行整改了嗎？

值得注意的是，今年“五一”假期前夕，文化和旅游部有關(guān)負責(zé)人在新聞發(fā)布會上指出，稻城亞丁等多個5A級景區(qū)因擺渡車存在線路設(shè)計不科學(xué)、價格不合理、排隊時間過長、服務(wù)態(tài)度差等問題，對這些5A級旅游景區(qū)擺渡車存在的問題，文化和旅游部將督促屬地進行集中整治。

對此，該知情人士承認，此次事件本質(zhì)上是同一類問題的延續(xù)和發(fā)酵。文化和旅游部點名的是稻城亞丁等景區(qū)存在擺渡車設(shè)置不合理、收費標(biāo)準偏高、變相強制消費等突出問題，這次省道事件是把之前的問題放大了，因為涉及“公共省道”這個敏感點，一下子引爆了輿論。

亞丁國家級自然保護區(qū)管理局工作人員也向記者坦言，當(dāng)前管理措施的爭議與景區(qū)此前被文化和旅游部通報有關(guān)。通報后，景區(qū)正在進行整改，包括擺渡車票價等問題。由于整改尚未全面完成，部分問題暫時未得到完全解決。對于此前有游客在與工作人員理論后最終被允許自駕進入的情況，是現(xiàn)場工作人員處理方式不正確，缺乏應(yīng)對類似爭議的經(jīng)驗。

楊勁松表示，解決景區(qū)通道與省道重合的問題不該只有收費一種方法，應(yīng)找到兼顧生態(tài)保護、公共通行和景區(qū)運營的共贏方案。比如，通過設(shè)置分流車道或?qū)嵭谐鋈肟陔p向檢查：若過路車輛實際為旅游用途，在出口檢查時要求補票后再放行；若僅為過境通行，則經(jīng)雙向檢查后直接放行。

“稻城亞丁的游客中心距核心景區(qū)約38公里，且景區(qū)內(nèi)從扎灌崩到?jīng)_古寺再往上還有第二段游覽電瓶車收費，分段計費、不能省、不能步行繞開，游客感覺被‘鎖’在車票上是普遍情緒�！睏顒潘杀硎�，游客們反感的或許不是“收費”本身，而是不得不坐、價格不透明、服務(wù)不匹配。

六問：景區(qū)該如何以游客為中心？

針對5A景區(qū)擺渡車普遍存在的亂象，4月27日，文化和旅游部資源開發(fā)司司長滿宏衛(wèi)在今年第一季度例行新聞發(fā)布會上明確，景區(qū)設(shè)置擺渡車的初心，是組織游覽線路、提供便利服務(wù)、豐富旅游體驗、加強生態(tài)保護，但部分景區(qū)丟掉了服務(wù)游客的初心，對擺渡車的服務(wù)管理不到位，被游客所詬病，擺渡車也成為了游客投訴集中、負面輿情多發(fā)的領(lǐng)域。

5A級景區(qū)擺渡車如何定價較為合理？“不能一刀切，必須嚴格區(qū)分公共屬性與市場化屬性，并以‘豐富真實選擇’為前提�！笔澜缏糜纬鞘新�(lián)合會特聘專家王笑宇說，當(dāng)擺渡車是抵達核心景區(qū)的唯一方式時，應(yīng)體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，采取適配合理的價格，以成本導(dǎo)向+適度公益為主，并提供老人、兒童、特殊人群等優(yōu)惠政策，可部分納入門票體系。景區(qū)不得通過故意劣化或取消替代路徑來制造剛需。另一方面，當(dāng)景區(qū)已提供合理的替代路徑時，擺渡車可作為升級服務(wù)選項，由游客自主選擇，讓愿意為更好體驗付費的游客獲得更高價值。

“總之，一切服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計都要回歸‘以游客為中心’。在提升服務(wù)質(zhì)量、提高游客體驗、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計的前提下，合理爭取利潤，而非短期擠壓游客必要消費。”王笑宇表示，只有把游客良好體驗放在首位，讓擺渡車等問題從輿情痛點變成服務(wù)亮點，5A景區(qū)才能在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中行穩(wěn)致遠。

某地4A景區(qū)負責(zé)人陳梅表示，當(dāng)前，廣大游客出游愈發(fā)注重體驗舒適度，若在排隊購票、接駁等候等環(huán)節(jié)耗時過長，極易引發(fā)反感�！叭缃裆鐣�節(jié)奏快，游客出來游玩的核心需求是放松身心，景區(qū)管理必須堅持人性化，避免因流程煩瑣、等候過久破壞游客體驗�！彼�說，擺渡車等接駁類項目已成為許多景區(qū)的重要營收來源之一，部分景區(qū)過度依賴此類二次消費創(chuàng)收，反而忽視了服務(wù)本質(zhì)。

陳梅認為，推動擺渡車管理規(guī)范化，需從三方面發(fā)力。一是推動多部門協(xié)同監(jiān)管，由文旅、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺統(tǒng)一的景區(qū)擺渡車管理標(biāo)準，明確收費標(biāo)準、安全規(guī)范、服務(wù)要求等核心紅線，杜絕景區(qū)各自為政、隨意漲價、違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象；二是壓實景區(qū)主體責(zé)任，嚴格管控擺渡車業(yè)務(wù)層層外包、放任管理的問題，確保擺渡車運營服務(wù)質(zhì)量可控，保障游客出行安全與體驗；三是引導(dǎo)擺渡車回歸便民服務(wù)本質(zhì)，摒棄“以盈利為核心”的經(jīng)營導(dǎo)向，同時完善景區(qū)步行步道、休息驛站等配套設(shè)施，為游客提供多元化出行選擇，從根源上杜絕強制消費、變相創(chuàng)收等亂象。

陳梅表示，擺渡車看似是景區(qū)的配套服務(wù)項目，實則是游客體驗景區(qū)服務(wù)的“第一窗口”，唯有堅持規(guī)范管理、透明收費、以人為本，才能真正提升游客旅游體驗，破解二次消費亂象，推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（記者張勝坡 王昆鵬 費權(quán) 宋雪 唐詩敏 王穎 昌思榮）

（文中陳梅為化名）