央廣網(wǎng)西安2月4日消息（記者雷愷）《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》1月29日已經(jīng)陜西省十二屆人大四次會議審議并批準。2月3日，陜西省政府新聞辦召開發(fā)布會，陜西省發(fā)改委主任方瑋峰在介紹《綱要》時表示，這是陜西在新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃《綱要》，也是指導(dǎo)未來五年陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　據(jù)介紹，《綱要》共13篇、66章、48個專欄，提出了一系列新部署、新任務(wù)、新舉措。

　　“十二五”時期，陜西省委、省政府抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)機遇，積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，主動適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長11.1%，總量前移2位，位居全國第15位，人均生產(chǎn)總值7721美元，達到中等收入國家水平，地方財政收入突破2000億元大關(guān)，翻了一番，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和14.2%，與全國差距縮小2.6和6.7個百分點，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份行列。

　　圍繞到2020年同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平的總體目標，《綱要》提出了“十三五”發(fā)展5大目標：一是在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，居民人均可支配收入年均增長10%左右，趕超全國平均水平�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。三是治理體系和治理能力進一步現(xiàn)代化，民主法治制度更加健全，法治陜西扎實推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進。四是國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%；五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)文明制度基本建立，節(jié)能降耗指標明顯下降。

　　《綱要》堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿始終，自覺用五大理念統(tǒng)領(lǐng)全篇，以新理念標定工作基點、轉(zhuǎn)變方式方法、推動實際工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央經(jīng)濟工作會議作出的新部署，《綱要》將強化供給優(yōu)化需求專章論述，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，提出了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、淘汰僵尸企業(yè)、全要素生產(chǎn)率提升等5大行動計劃。

　　《綱要》把深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為首篇予以闡述，明確提出，抓住建設(shè)創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策機遇，推進體制創(chuàng)新為核心的協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，深化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，到2020年，科技進步貢獻率提高到60%，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重達到2.6%，進入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。同時，著眼治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化行政管理、國資國企、農(nóng)村綜合、投融資和財稅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使各方面制度更加定型和成熟，加速釋放制度紅利。

　　《綱要》提出著力打造一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新集群。一是壯大特色能源化工、有色冶金、食品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動高端化發(fā)展；二是實施中國制造2025陜西行動計劃，提升節(jié)能與新能源汽車、航空、航天、能源裝備、高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人等發(fā)展水平，推進制造向智能化、柔性化、精細化、綠色化轉(zhuǎn)變；三是加快培育壯大新一代信息技術(shù)、增材制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造西部地區(qū)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；四是加快發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2020年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到45%；五是拓展信息經(jīng)濟發(fā)展新空間，加快培育互聯(lián)網(wǎng)+制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等6大新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計算；六是著力推進產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造煤化工、汽車、航空航天、集成電路、智能終端等10大千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，還對大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出了一系列新部署。

　　積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，打造關(guān)中城市群，培育沿黃和沿漢江兩個城鎮(zhèn)帶，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。推動關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，打造五大區(qū)域板塊。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。到2020年，縣域經(jīng)濟總量占GDP比重達到58%。加強社會主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快“米”字型高鐵網(wǎng)等鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)鐵路3500公里，基本實現(xiàn)“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國”目標。以新調(diào)增國家高速公路和斷頭路、聯(lián)絡(luò)線為建設(shè)重點，新增通車里程1000公里，形成“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)縣縣通高速。規(guī)劃啟動西安咸陽國際機場三期擴建工程，建成延安、安康新機場，到2020年，西安咸陽國際機場旅客吞吐量超過5000萬人。加快大西安地鐵網(wǎng)建設(shè)，建成西安地鐵3號線、4號線、5號線、6號線、臨潼市域線，大西安地鐵累計運營里程達到200公里左右。加快構(gòu)建“關(guān)中水系”統(tǒng)籌謀劃陜北、陜南水系建設(shè)，五年新增供水能力15億立方米。積極推進陜電外送通道建設(shè)，形成“東進南下”送電格局，新增送電能力1800萬千瓦。

　　《綱要》積極回應(yīng)群眾關(guān)切，把生態(tài)文明發(fā)展納入到發(fā)展的全過程，著力推進人與自然和諧共生�！毒V要》提出，加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，筑牢“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障，深入開展大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，爭取建設(shè)秦嶺、黃河、橋山國家公園，建設(shè)山青、水凈、坡綠的美麗陜西，到2020年，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降。

　　《綱要》提出，堅持“兩個80%”不動搖，持續(xù)加大民生投入力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實施13年免費教育，加快發(fā)展教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口220萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到3萬元左右，331萬貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房套數(shù)達到50萬套，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

　　陜西作為內(nèi)陸省份，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，已經(jīng)進入到開放的前沿位置，有條件建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。因此，規(guī)劃《綱要》將開放單獨成篇，全面闡述�！毒V要》提出，按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進西拓、南下北上”的思路，完善對外開放格局，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，加快建設(shè)陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點，積極融入長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等國家戰(zhàn)略，加強與成渝、長江等城市群的戰(zhàn)略合作，打造內(nèi)陸改革開放新高地。到2020年，經(jīng)濟外向度提高到15%左右。