央廣網(wǎng)山西太原5月31日息（記者岳旭輝 通訊員閆婷婷 史紅星）山西省長治市破解開發(fā)區(qū)發(fā)展機制不暢、創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)等瓶頸問題，將開發(fā)區(qū)改革作為全市轉(zhuǎn)型綜改的有力抓手，強力度推進，實現(xiàn)“彎道超車”，開發(fā)區(qū)成為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力引擎。

　　剛剛過去的五年，長治國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)單位面積產(chǎn)出效益非�？捎^，在經(jīng)濟下行壓力下，2016年長治國家高新區(qū)在不足10平方公里的土地上，共完成營業(yè)收入220億元，同比增長15.78%；工業(yè)總產(chǎn)值175.3億元，同比增長12.37%；地區(qū)生產(chǎn)總值111.1億元，同比增長8.92%；固定資產(chǎn)投資13.1億元，同比增長29.4%。

　　在創(chuàng)新成果成批涌現(xiàn)、亮點紛呈的同時，也凸顯后勁不足的情況，一方面，長治國家高新區(qū)在全國國家級開發(fā)區(qū)中面積最小，土地面積受限，發(fā)展空間不足；另一方面，如果可以合理擴區(qū)，發(fā)揮其現(xiàn)有的平臺和輻射作用，帶動其他開發(fā)區(qū)高品質(zhì)、高規(guī)格推進，對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義不言而喻。

　　對“趟著石頭過河”的發(fā)展緊迫性和“等待審批”必走改革流程，2017年伊始，長治市大膽先行先試，對開發(fā)區(qū)工作全面規(guī)劃部署：以“籌”解“愁”，市縣各成立籌委會，由各縣市區(qū)委書記先兼任本縣市區(qū)開發(fā)區(qū)黨工委書記，特別是針對跨縣區(qū)整合設(shè)立的長治高新區(qū)、長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，由市級領(lǐng)導(dǎo)先兼任兩個市管開發(fā)區(qū)的黨工委書記，因地制宜進行探索，先以“籌”的姿態(tài)解決好先期一系列問題，盡力理順體制機制上的牽絆，為開發(fā)區(qū)的“批復(fù)”打下良好基礎(chǔ)。

　　按照區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補、連片開發(fā)的原則，由長治國家高新區(qū)整合周邊的老頂山物流園區(qū)、漳澤新型工業(yè)園區(qū)和翟店高科技工業(yè)園區(qū)，整合擴區(qū)后的總面積為104.31平方公里，通過跨區(qū)域整合，努力實現(xiàn)效益最大化、基礎(chǔ)設(shè)施共享、鏈條延長加寬、產(chǎn)業(yè)集約集聚。

　　按照改革路線圖，長治開發(fā)區(qū)工作改革的關(guān)鍵是整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)。作為先手棋的整合擴區(qū)，往往面臨跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨區(qū)域整合，這不是簡單的“地域合并”，而是全方位的利益與機制的理順。

　　長治市經(jīng)過多次調(diào)研，各方集思廣益，率先在全省研究實施了“三統(tǒng)一、五不變”管理原則，即整合園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)；整合園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳稅渠道不變、所在縣市區(qū)稅收留成比例不變、開發(fā)區(qū)同市政府的財稅分成體制不變、土地收益歸所在縣市區(qū)不變、統(tǒng)計指標實行在地統(tǒng)計不變，在打破各縣市區(qū)各自為政、互相掣肘，便于整合后的開發(fā)區(qū)“發(fā)號施令”的同時，進一步保護開發(fā)區(qū)發(fā)展的積極性和各縣市區(qū)地方利益，破解利益“打架”難題，解決矛盾和摩擦，達到1+1+1大于3的“共贏”。

　　目前，長治市將全市具備整合條件的24個園區(qū)（開發(fā)區(qū)），整合為長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2個市級開發(fā)區(qū)及壺關(guān)、襄垣、潞城、屯留、黎城、上黨、長子、沁源、武鄉(xiāng)、平順、沁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)11個縣級開發(fā)區(qū)共13個以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積462.9平方公里，占國土面積的3.3%；確定起步區(qū)面積163.28平方公里，占國土面積的1.2%。整合擴區(qū)后，相應(yīng)的土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也逐步進行相應(yīng)調(diào)整。

　　改制調(diào)軌是開發(fā)區(qū)改革的關(guān)鍵點，長治市以專業(yè)化、市場化、國際化的要求和方向推進“三制”改革，改制調(diào)規(guī)也正在有條不紊進行。實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制。每個任期一般為3年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過3個任期。在增強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子危機感和責(zé)任感、解決一勞永逸問題的同時，讓真正年富力強、精通經(jīng)濟、敢闖敢試的能人施展才華。實行全員崗位聘任制，打破機構(gòu)和編制的限制，打破用人的條條框框，除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，開發(fā)區(qū)全面實行人員聘任制，聘期3年。這給予領(lǐng)導(dǎo)班子充分的用人權(quán)，可自己靈活“組閣”、配備團隊，機構(gòu)上實行扁平化的大部制、事業(yè)部制管理模式，簡政放權(quán)，激發(fā)活力；用人上，從行政事業(yè)單位人員中選聘或從社會公開招聘，鼓勵聘任高精尖的短缺人才。實行薪酬績效工資制，市縣政府通過對開發(fā)區(qū)下達指標任務(wù)，對開發(fā)區(qū)實行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果核定績效工資總量。開發(fā)區(qū)績效考核同開發(fā)區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、對外開放、環(huán)境優(yōu)化、社會責(zé)任掛鉤，開發(fā)區(qū)自主確定績效工資分配辦法。這為吸引優(yōu)秀人才提供了最大可能性，也讓能者上、平者讓、庸者下，利于人才流動。

　　開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，落腳點必然是發(fā)展。在體制改革進行的同時，長治市把握現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，按照差異化、特色化、專業(yè)化的思路，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃整合后，全市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，先進裝備制造、新能源汽車、光伏光電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代煤化工、精細煤化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及特種鋼深加工、鎂合金深加工、煤焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級“各據(jù)一方”、抱團發(fā)展。如今，各開發(fā)區(qū)自身更加具體科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作已全面啟動。今年1至4月，全市開發(fā)區(qū)開工項目總投資68.45億元、到位資金16.84億元，新引進項目總投資170.42億元、到位資12.29億元,涉及裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、新型煤化工、中醫(yī)中藥等多個行業(yè)。