央廣網西安12月6日消息（記者黃立新 劉濤 舒隆煥）黃河“九曲十八彎”，一路奔騰，到了晉陜豫交界拐出一個90°的彎，流速減緩，河面開闊，舒展中透出大美氣象。在水利學家、經濟地理學家眼里，大江大河有大拐彎處必有大乾坤。山西運城、臨汾，陜西渭南，河南三門峽就互成犄角扼守在這個乾坤大灣旁邊。

　　“黃河金三角”含金量不足

　　在晉陜豫3省交界的運城、臨汾、渭南、三門峽4市因同處一河兩岸，地緣相接，人文相近，自古至今4地民間商賈往來、交流活躍，被譽為“黃河金三角”。1986年在國家支持下，3省4市成立了“晉陜豫黃河金三角經濟協作區(qū)”。

　　4市“抱團發(fā)展”已有30多年，“抱團發(fā)展”并非乏善可陳。在旅游、果業(yè)、煤炭冶金和警務聯防上，在修建鐵路、公路、航空綜合網絡等基礎設施上，4市開展了深入合作。如推出 “一證游”“一票通”，4市常住居民和在讀學生持證在4市50多個景點購門票可半價；晉豫兩省已有常態(tài)化縣域公交開行，陜豫協作修建的黃河大橋如火如荼；打通跨省異地就醫(yī)、醫(yī)療報銷渠道等等。

　　統計顯示，2018年運城市國內生產總值為1509.6億元、臨汾市國內生產總值為1440億元，分別居山西省各市第3位、第5位；渭南市國內生產總值為1767.71億元，居陜西省各市第5位；三門峽市國內生產總值為1528.12億元，居河南省各市第15位。4市經濟體量接近，在各自省內并無絕對優(yōu)勢。

　　“黃河金三角”合作互動不盡人意

　　實事求是地說，4市在產業(yè)協作、招商引資上的合作、抱團不多。加上4市在各自省內的經濟地位并不太高，不論是經濟實力、城市口碑都沒排到各自省內的第一梯隊，離實現國家對“黃河金三角”建立承接產業(yè)專業(yè)示范區(qū)、全國省際交界地區(qū)協調發(fā)展試驗區(qū)的定位、目標相差不少。甚至就現狀、實力可而言，“黃河金三角”的"成色"、“含金量”還對不起“金三角”的盛譽。

　　2014年3月國務院批復了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，將“黃河金三角”定位為“全國省際交界地區(qū)協調發(fā)展試驗區(qū)”。規(guī)劃定位很高，實際上就是給了這一區(qū)域巨大的發(fā)展空間、政策紅利。那一陣，4市熱情高漲，動勁、勢頭非常好，當地群眾自然也有了很高的期望值。

　　雖然4市自身縱向比較都有了壯大，但4市在“金三角”概念下的合作情況不盡人意。據了解，國務院規(guī)劃批復近6年來，3省4市“抱團發(fā)展”的工作曾一度陷入低潮。雖說交際熱絡不一定就能干成多大事，但走動稀疏難免相知甚少。

　　有專家認為，產業(yè)規(guī)模達到一定體量后，才可能細化分工，區(qū)域內部才會在產業(yè)上出現協作。目前，4市經濟總量、產業(yè)規(guī)模還達不到一定體量，相似、相近產業(yè)很難跨區(qū)域分工，更別說區(qū)域內相互承接產業(yè)轉移。

　　曾有一段時間誰牽頭都不服眾

　　2018年4月晉陜豫3省政府聯合印發(fā)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作協調機制方案》，方案要求，3省建立高層協調領導小組，4市建立聯席會議，聯席會議下設秘書處作為日常辦事機構，由運城、渭南、三門峽、臨汾4市分管副市長相繼輪值聯席會議秘書長，秘書長任期一年。輪值期間，秘書處經費由輪值市承擔，任內執(zhí)行年度行動計劃，未完成計劃繼任秘書長繼續(xù)執(zhí)行。

　　坊間傳聞，多年來4市在區(qū)域合作協調機制上未能達成共識，傳言稱：“4個市經濟體量相當，誰來牽頭，都難以服眾�！庇浾咔笞C時，渭南市發(fā)改委一位科長斷然否認了這一說法。他表示，這幾年聯席會議所做大量工作就是盡量打破區(qū)域行政區(qū)劃的壁壘，通過體制機制創(chuàng)新使4市合作更順暢，并不是誰不服誰管。

　　近些年，國內省際交界城市幾乎都面臨一些共同問題，如接受省會（中心城市）的輻射、拉動相對較弱，有時還會被“虹吸”。渭南是陜西省東大門，因毗鄰西安這個國家中心城市，在西安戶籍新政等影響下人才、資金流向了西安。

　　合作講胸懷 發(fā)展靠實力

　　今年11月24日，由渭南市發(fā)起并牽頭舉辦的第六屆黃河金三角投資合作交流大會暨2019“黃河金三角”高質量發(fā)展合作交流大會在北京舉辦。會上，"黃河金三角"4市政府共同簽署了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域生態(tài)保護和高質量發(fā)展宣言》，集中簽約項目35個，總投資額590.72億元。這是4市首次聯合在京招商引資。

　　“4個市輪流坐莊，每年開個會，搞搞論壇，看上去挺熱鬧，實際效果甚微�！边@是“黃河金三角”前幾年被詬病的狀況。陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通說：“4市協同發(fā)展，不要去爭、去論誰是‘老大’，好好發(fā)展經濟，做強做優(yōu)做大自己才是第一要務�！甭撓瘯�議制度常態(tài)化運行以來，幾個地方對誰牽頭、誰領頭的說法不再糾結，是胸懷上的一大進步。

　　業(yè)內人士表示，下一步，運城、臨汾要把自己的優(yōu)勢產業(yè)板塊做強，頂起“金三角”的一角；渭南要拿出發(fā)展的業(yè)績追趕超越，東大門要有東大門的樣子；三門峽除了要在省內爭先進位，還要盡快補短板、調結構，用改善營商環(huán)境的作為吸引投資。

　　“黃河金三角”4市要在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展交上一份人民滿意的答卷，值得期待。