在生態(tài)文明建設(shè)和國家治理體系架構(gòu)中，城市是極為重要的組成部分。2020年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州西溪國家濕地公園考察時指出，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗。
在生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的交匯點上，城市具有特殊的連接意義和建構(gòu)價值。城市對于生產(chǎn)質(zhì)量、生活質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量的改善和提升均有著舉足輕重的影響。習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，是構(gòu)建智慧城市生態(tài)的核心問題，而打造和諧相處、共生共榮的宜居智慧城市則是城市發(fā)展的重要目標(biāo)，這應(yīng)該成為所有中國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的努力方向。
從本質(zhì)層面來看，我國城市的本質(zhì)特征是以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)。2019年8月21日，習(xí)近平總書記在蘭州考察時指出，城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r指出，城市歸根結(jié)底是人民的城市、老百姓的幸福樂園。城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心。以人民為中心，推進(jìn)城市生態(tài)改善，推進(jìn)城市治理提升，推進(jìn)城市現(xiàn)代化水平的提升，是新時代我國城市發(fā)展所擔(dān)負(fù)的重要?dú)v史使命。2015年12月20日至21日，在北京舉行的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。將城市和自然融合在一起，讓城市再現(xiàn)綠水青山，意味著新時代的中國城市，應(yīng)該是綠色的城市，海綿的城市，公園的城市，生態(tài)的城市，宜居的城市，美麗的城市，幸福的城市，是以人為中心構(gòu)建的現(xiàn)代城市。
從生態(tài)層面來看，城市生態(tài)是國家生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。城市是人、社會、自然的交匯點和連接器，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。城市和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是和諧統(tǒng)一、高度融合的，而不是相互對立、相互割裂的。2013年12月12日至13日，在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。2018年10月24日，習(xí)近平總書記在廣州考察時指出，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。這詩意般的語言，簡明和準(zhǔn)確地勾勒出我國城市理想的美麗輪廓。改善城市生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系到國家發(fā)展、人民健康、生態(tài)和諧的重大問題。只有使城市生態(tài)保護(hù)處于較高的水平，人民群眾才能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有一個良好而直接的體驗。當(dāng)前，我國城市大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量排名，已成為衡量一個城市生態(tài)水平的重要指標(biāo)。比如，生態(tài)環(huán)境部實施的“千里眼計劃”，借助“熱點網(wǎng)格”技術(shù)，推動了全國大氣環(huán)境監(jiān)管工作走向精細(xì)化、智能化。這種方式提升了城市生態(tài)管理水平，也提升了城市治理能力和治理水平。2015年12月舉行的中央城市工作會議指出，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
從治理層面來看，城市治理是國家治理的重要組成部分。國家治理的水平，直接反映和體現(xiàn)在城市治理的水平上。城市治理水平，則是觀察和探究國家治理水平的一個重要窗口。習(xí)近平總書記對于城市治理看得很重。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r指出，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r指出，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城市治理是國家治理的一個縮影，是國家治理的一個象征，是國家治理能力和治理水平最為直接的體現(xiàn)。城市治理和鄉(xiāng)村治理一起，構(gòu)成了我國國家治理體系的重要基礎(chǔ)。有了城市治理的支持和加入，國家治理體系才趨于完整，趨于全面，趨于生動。對于城市治理而言，智慧城市是重要的抓手。2015年12月舉行的中央城市工作會議指出，要提升管理水平，著力打造智慧城市。城市治理水平要提升，城市治理能力要提升，最為重要的途徑之一就是運(yùn)用先進(jìn)的信息傳播技術(shù)來推動城市治理智慧化的充分實現(xiàn)。而在此進(jìn)程中，先進(jìn)的信息傳播技術(shù)，則是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要利器。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見，加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于完善國家治理體系、提升國家治理能力而言具有關(guān)鍵的作用和現(xiàn)實的意義，是一道必須認(rèn)真做好的必答題。
從文化層面來看，城市文脈是城市建設(shè)和城市發(fā)展的靈魂。城市最為可貴之處就是處于生態(tài)和文化的融合環(huán)境之中，并在歷史中滋養(yǎng)現(xiàn)實，在現(xiàn)實中延續(xù)歷史。2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京考察時指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。2015年12月舉行的中央城市工作會議指出，要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。怎樣的城市是美麗的城市？有著現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施、和諧城市生態(tài)、深厚城市文化、智慧信息系統(tǒng)的城市，是一種具有歷史精神和現(xiàn)代風(fēng)范的城市形態(tài)。只有如此，一個城市才能成為涵養(yǎng)生生不息人類進(jìn)程的美好所在。一個城市的歷史、文化，經(jīng)過漫長的沉淀發(fā)展，形成了一個城市的公共記憶。而這就是一個城市的文脈、傳統(tǒng)、氣質(zhì)和性格。一個有著歷史深度的城市才能留住歷史，留住記憶，留住鄉(xiāng)愁。在這里，城市成為人們追求幸福生活的理想空間，成為展現(xiàn)家國情懷的理想空間。
2020年3月10日，習(xí)近平總書記在武漢考察時指出，要著力完善城市治理體系。城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。人類以城市為家，城市以人類為伴。在生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國夢想的藍(lán)圖中，美麗城市是一個不可或缺的重要組成部分。美麗城市，是一個生命共同體，所有的城市主體都能夠在城市空間里和諧相處；美麗城市，是一個文化共同體，所有的城市歷史都能夠和現(xiàn)實融合在一起，成為城市的內(nèi)在力量和內(nèi)在底蘊(yùn)；美麗城市，是一個生態(tài)共同體，所有的城市生態(tài)要素都能夠在生態(tài)空間里達(dá)到穩(wěn)定的平衡。（特約評論員 付玉輝）
