中國(guó)網(wǎng)12月23日訊 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議22日審議了國(guó)家安全法草案。草案在立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”，并規(guī)定了公民和組織的四項(xiàng)權(quán)利。

　　>>中國(guó)擬制定國(guó)家安全法 保護(hù)人民根本利益

　　受全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作了關(guān)于國(guó)家安全法草案的說(shuō)明。他指出，適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，制定一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國(guó)家安全法，是十分必要的。

　　根據(jù)草案，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障這種可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

　　為突出“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全觀念，草案在立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”，規(guī)定在國(guó)家安全危機(jī)管控處置中，有多種措施可供選擇的，“應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、組織權(quán)益的措施”。

　　草案規(guī)定，國(guó)家建立健全與維護(hù)國(guó)家安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的國(guó)家安全保障體系、不斷提升維護(hù)國(guó)家安全的能力，并對(duì)建立健全國(guó)家安全的法律保障、財(cái)政保障、物資保障、科技保障、專(zhuān)門(mén)人才保障、專(zhuān)門(mén)工作手段保障和宣傳教育保障等，進(jìn)行了具體的制度設(shè)計(jì)。

　　草案規(guī)定了公民和組織的四項(xiàng)權(quán)利，即支持、協(xié)助國(guó)家安全工作受法律保護(hù)的權(quán)利，補(bǔ)償撫恤優(yōu)先權(quán)，批評(píng)建議申訴控告檢舉權(quán)，公民權(quán)利和自由受保護(hù)權(quán)。在賦予權(quán)利的同時(shí)，草案強(qiáng)化了公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全人人有責(zé)。

　　1993年2月通過(guò)的國(guó)家安全法是一部主要規(guī)范反間諜工作的專(zhuān)門(mén)性法律。今年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了反間諜法，相應(yīng)廢止了原有的國(guó)家安全法。

　　>>中國(guó)擬修法明確：稅收只能由法律規(guī)定

　　22日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的立法法修正案草案二審稿，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)中的稅收基本制度作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。

　　>>食品安全法修訂草案：轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)標(biāo)識(shí)

　　22日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案。這部關(guān)乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二審修訂時(shí)有哪些新變化？通過(guò)以下七個(gè)關(guān)鍵詞，可窺一斑。

　　食品貯存運(yùn)輸

　　二審稿增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。

　　一句話(huà)解讀食品網(wǎng)購(gòu)日漸火爆，對(duì)這些經(jīng)手食品貯存運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)，有必要納入法律監(jiān)管范圍。

　　轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)

　　二審稿增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

　　一句話(huà)解讀我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》已規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度，消費(fèi)者知情權(quán)必須得到保障。

　　農(nóng)藥

　　二審稿增加規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。

　　違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可由公安機(jī)關(guān)給予拘留。

　　一句話(huà)解讀劇毒、高毒農(nóng)藥尚有市場(chǎng)，我國(guó)正按照“時(shí)機(jī)成熟一個(gè)，禁用一個(gè)”的原則分期分批淘汰，這類(lèi)農(nóng)藥的使用將由法律和行政法規(guī)來(lái)嚴(yán)格限定。

　　>>中國(guó)修法擬環(huán)保罰款不設(shè)上限 取消50萬(wàn)元封頂

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議22日上午在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。提交會(huì)議首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳。草案取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂。

　　大氣污染防治法修訂草案

　　強(qiáng)化一把手真抓環(huán)保

　　22日提交審議的大氣污染防治法修訂草案，在大大強(qiáng)化法律治污手段的同時(shí)，也大大強(qiáng)化了地方主管部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，以法律的“緊箍”，促使“一把手”抓好環(huán)保。

　　草案規(guī)定了國(guó)家實(shí)行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，作為對(duì)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上政府環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察等部門(mén)約談當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人。

　　本次修法，目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度、約談等制度都寫(xiě)入了草案，擬以法律的形式固定下來(lái)，就是要嚴(yán)格約束“一把手”。政府沒(méi)完成環(huán)保減排目標(biāo)，就是沒(méi)完成整個(gè)任務(wù)，就是不合格。

　　>>廣告法修訂草案

　　10歲以下兒童禁代言廣告

　　22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二審稿）修改情況的匯報(bào)。根據(jù)二審稿，煙草廣告被進(jìn)一步限制，藥品保健品廣告擬禁用代言人，明確禁止10周歲以下兒童做廣告代言人。

　　從保護(hù)未成年人角度出發(fā)，二審稿在第三十條增加了一款：“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人�！�

　　何為廣告代言人？根據(jù)二審稿，“廣告代言人”是指除廣告主以外，在廣告中以自己的名義或者形象對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。根據(jù)二審稿的規(guī)定，如果違法利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人，可能面臨撤銷(xiāo)廣告批準(zhǔn)、沒(méi)收廣告費(fèi)用及20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　另外，二審稿還對(duì)涉及未成年人的廣告活動(dòng)作出相應(yīng)規(guī)范，如在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)游戲、酒類(lèi)廣告等；針對(duì)14周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)廣告商品或者服務(wù)以及可能引發(fā)其模仿不安全行為的內(nèi)容等。

　　“全方位”禁煙草廣告

　　在一審稿基礎(chǔ)上，二審稿對(duì)煙草廣告作出更嚴(yán)格的限制。二審稿規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在公共場(chǎng)所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告，禁止設(shè)置戶(hù)外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

　　二審稿煙草廣告的限制，內(nèi)容已覆蓋到了常規(guī)不被認(rèn)為是廣告的內(nèi)容。比如規(guī)定，煙草制品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱(chēng)、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類(lèi)似內(nèi)容。此外，現(xiàn)實(shí)中常看到“某某煙草企業(yè)希望小學(xué)”等公益活動(dòng)名稱(chēng)，對(duì)此，二審稿也加以限制，明確規(guī)定為，在其他商品或服務(wù)的廣告、公益廣告中，也不得含有煙草制品相關(guān)內(nèi)容。

　　藥品廣告不得由明星出鏡

　　在一審稿將廣告代言人列為各類(lèi)違法廣告行為的連帶責(zé)任人之后，二審稿對(duì)各類(lèi)代言行為進(jìn)行了進(jìn)一步限制。

　　針對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療器械和醫(yī)療廣告這四類(lèi)被認(rèn)為關(guān)系消費(fèi)者生命健康和人身安全的特殊廣告，一審稿已經(jīng)要求不得利用科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人士和患者進(jìn)行推薦證明，二審稿則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求，不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這意味著，上述四類(lèi)跟藥品保健品相關(guān)的廣告將不得再由明星出鏡。

　　網(wǎng)站彈出廣告可一鍵關(guān)閉

　　22日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的廣告法修訂草案二審稿針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告違法、影響用戶(hù)使用網(wǎng)絡(luò)等較為突出的現(xiàn)象，增加針對(duì)性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告行為的規(guī)范。

　　草案第四十一條明確規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用廣告法的各項(xiàng)規(guī)定�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

　　“彈出廣告不停冒出來(lái)，關(guān)閉標(biāo)志難以找到，而且總也點(diǎn)不中，稍不留神就點(diǎn)成了播放廣告�！庇芯W(wǎng)友表示，網(wǎng)絡(luò)廣告已到了需要清理和規(guī)范的時(shí)候，廣告法的這一修改“大快人心”。

　　據(jù)新華社、新京報(bào)、京華時(shí)報(bào)、北京晨報(bào)