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　　曾于今年8月公開征求意見的《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)昨日正式下發(fā)，將于明年3月1日起實施。《條例》明確規(guī)定，將建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，解決長期以來不動產登記多頭管理的狀態(tài)，并要求加強登記信息在多個部門互通互享。

　　已發(fā)證書仍有效

　　長期以來，我國的不動產登記一直是多頭管理的狀態(tài)。土地登記權屬于國土部門，住建部門登記房屋產權，海域使用權由海洋行政管理部門登記，礦產、農地、森林等也分屬不同部門管理。

　　為將這些分散的登記職責整合到一個部門，《條例》明確規(guī)定，由國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動產登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產登記工作。

　　據(jù)國土部相關負責人介紹，制定《條例》的兩項重要原則，一個是統(tǒng)一規(guī)范，明確一個部門負責登記，并對機構設置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統(tǒng)一要求；二就是確保物權穩(wěn)定，《條例》明確已經發(fā)放的權屬證書繼續(xù)有效，已經依法享有的不動產權利不因登記機構和程序的改變而受到影響。

　　建統(tǒng)一管理平臺

　　雖然不動產的登記工作統(tǒng)一由國土部門負責，但是關于登記信息確是多部門共享�！稐l例》要求國土資源部會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，并將登記信息納入該平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享。同時，《條例》要求國土資源與公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等9部門進行不動產登記有關信息互通共享。

　　國土資源部地籍司(不動產登記局)司長(局長)王廣華表示：“我們計劃2015年7月上線試運行信息平臺；2016年完善平臺并擴大試運行范圍；2017年全面運行。目前已經形成了平臺建設的頂層設計，即將組織平臺的開發(fā)建設�！�

　　不能“以人查房”

　　按照物權法的有關規(guī)定，《條例》把登記資料查詢人限定在權利人和利害關系人、有關國家機關。且不能以人查房，只能以房產地址查詢，并且要向登記機構說明查詢目的，不得將查詢獲得的資料用于其他目的，未經權利人同意，不得泄露查詢資料。

　　據(jù)介紹，權利人指的是房地產權的所有人，如果房子是自己的話，就可以申請查詢自己名下的房產情況。若房子抵押給銀行，那么銀行作為抵押權人，憑借抵押登記也有權去查詢登記資料。利害關系人是指和不動產所有者有直接關系者，比如夫妻等。此外，在一些債務糾紛中，債權人可以憑借人民法院的補充證據(jù)材料通知書，自行或委托律師事務所查詢債務人(欠債者)名下的已確權房產情況。

　　□解讀

　　1

　　跟普通人有啥關系？

　　將減少當事人的負擔

　　國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華表示，原有的分散登記，由于各部門登記方法、技術規(guī)程等不一致，容易導致各種不動產權利重疊、漏登；由于不同部門管理和登記，容易導致農林用地、農牧用地及林牧用地之間權屬界限不清、權利歸屬不明，引發(fā)諸多矛盾糾紛。實施統(tǒng)一登記后，可以更好厘清當事人之間的不動產權利界限，減少權屬糾紛，提高登記準確性和權威性，更好地維護當事人不動產物權。同時，統(tǒng)一登記實施后，建立不動產登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將有效保障不動產交易安全，維護不動產市場的正常交易秩序。

　　建立不動產統(tǒng)一登記制度，將方便企業(yè)和群眾，減輕當事人的負擔。分散登記時，在農村，當事人就要分別到四個不同的部門辦理不同證件。在城市，當事人最少也要辦兩個證。

　　2

　　能否促使房價下降？

　　對二手房有一定沖擊

　　中國指數(shù)研究院常務副院長黃瑜表示，事實上，不動產登記并非指向房地產調控，短期內對樓市影響有限。從不動產登記工作自身來看，重點在于統(tǒng)一多個部門工作，建立全國統(tǒng)一的信息管理基礎平臺，實現(xiàn)多部門間審批以及申請流程的簡化。由于《條例》執(zhí)行對象為發(fā)生交易、轉讓或抵押行為的不動產，并未涉及存量房地產，在不動產登記信息管理基礎平臺全面運行、房地產稅體系建立完善前，購房者觀望情緒或將加重，投資性購房者大量拋售的可能性較小。

　　中國社科院城市與環(huán)境研究所土地經濟室主任王業(yè)強指出，不動產登記對房地產市場的影響更多體現(xiàn)在對未來市場的規(guī)范運行方面，而影響市場的主要因素依然是供求及預期等，不動產登記本身不會引起市場波動。

　　不過，亞豪機構市場總監(jiān)郭毅表示，《條例》的公布會對于二手市場產生一定沖擊。雖然《條例》并未提及以自然人為條件查詢名下持有房產狀況，但以地址倒推房產持有人，特別是多部門信息聯(lián)網(wǎng)，依然打破了以往的房產信息查詢的瓶頸，或引起投資客的拋售，高端二手房供量有望增加，對于平抑二手房市場價格將起到積極作用。中原地產研究部總監(jiān)張大偉也預計，隨著不動產登記的加速，大戶型二手房供應將繼續(xù)增加，對于部分高端住宅來說，這一政策是利空。

　　3

　　為房產稅“打前站”？

　　房產稅推進將明顯加速

　　中原地產研究部總監(jiān)張大偉說，如果不動產登記系統(tǒng)能夠建立，房產稅的推進將會明顯加速。因為不動產統(tǒng)一登記制度，有助于推動全國的住房信息聯(lián)網(wǎng)，為房產稅的全面征收提供條件。目前，許多大中城市已完成房屋價值評估系統(tǒng)建設，如果不動產也能夠統(tǒng)一登記，那么房產稅的推進將消除主要技術障礙。

　　張大偉表示，這一政策是房地產調控從之前的交易環(huán)節(jié)調控轉變到存量環(huán)節(jié)調控的重要標志性事件，對市場的影響將非常大。只有不動產統(tǒng)一登記后，房產稅才可能全面落地。

　　偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉也表示，該條例的推出將加快房地產稅、遺產稅等稅種推出的步伐�！恫粍赢a登記暫行條例》在制度上保障不動產登記工作有法可依，為摸清不動產家底做好制度保障，為未來房產稅、遺產稅等財產性稅收的研討、課征做好前期準備。

　　4能否成為反腐利器？

　　將改變財產主要藏匿形式

　　除了有助于征稅，反腐敗也被專家認為是不動產統(tǒng)一登記制度的重要作用之一。此次國務院常務會議明確提出，要推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

　　張大偉認為，不動產統(tǒng)一登記條例落地后，房產作為過去十年財產主要藏匿形式的選擇將出現(xiàn)變化。“不僅灰色部分資金進入房產的可能性降低，過去灰色資金購買的房產也將可能轉變投資形式�！睆埓髠ケ硎�，正常投資房產的人群也可能因對未來稅費提高的預期(房產稅、遺產稅)減少房產的持有量。

　　但張大偉表示，不動產登記本身并不是房地產調控，目的也并非反腐。此外，目前不動產登記推進還將面臨兩大阻力，首先涉及到個人私有財產或者隱私，人們不愿意配合，這與國人“有財不外露”的觀念有關，同時也擔憂個人財產信息泄露。

　　另外一個阻力是人為因素，一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進行不動產統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無異于打破既得利益，所以大多不愿主動配合聯(lián)網(wǎng)工作。

　　京華時報記者王碩 桂瑰 綜合新華社電 京華時報制圖何將