中新網(wǎng)北京12月31日電 (記者 彭大偉)2014年最后一天，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)收到了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)送出的一份歲末“收官大禮”。

　　12月31日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善出口退稅機(jī)制、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

　　出口退稅“快”字當(dāng)先 外貿(mào)企業(yè)迎及時(shí)雨

　　今年前十一個(gè)月，中國(guó)外貿(mào)可謂陰雨連綿。海關(guān)總署12月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，按美元計(jì)價(jià)，前11個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總值3.9萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，出口2.12萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)5.7%；進(jìn)口1.78萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)0.8%；貿(mào)易順差3325億美元，擴(kuò)大42.2%。

　　這一數(shù)據(jù)，與年初設(shè)定的全年外貿(mào)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)差距頗大。

　　“明天就是新的一年，選擇在這個(gè)時(shí)點(diǎn)出臺(tái)這一政策很有意義�！苯煌ㄣy行金融研究中心研究員劉學(xué)智向中新網(wǎng)記者表示，從目前已公布的前11個(gè)月外貿(mào)數(shù)據(jù)來(lái)看，離年初制定的目標(biāo)差距較大。

　　“從宏觀層面來(lái)看，整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，因此此時(shí)出臺(tái)完善出口退稅政策，針對(duì)性是很強(qiáng)的�！眲�學(xué)智分析，包括出口在內(nèi)整個(gè)外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低，上半年甚至是負(fù)貢獻(xiàn)，“下半年轉(zhuǎn)正后也很低，在這樣的背景下，出口也就成了穩(wěn)增長(zhǎng)非常重要的一環(huán)”。

　　“目的就是一個(gè)‘快’�！痹谥袊�(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文看來(lái)，31日常務(wù)會(huì)議提出的四大措施，最主要作用便是有效加快企業(yè)退稅效率。

　　會(huì)議提出的第一項(xiàng)措施便是下放審批權(quán)限，將把生產(chǎn)企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣(區(qū))審批，有條件的地方經(jīng)批準(zhǔn)后可將外貿(mào)企業(yè)退稅審批一并下放。

　　“為什么需要下放到縣(區(qū))一級(jí)？因?yàn)槿绻�還像過(guò)去那樣層層報(bào)批，那么什么時(shí)候才能批下來(lái)呢？外貿(mào)企業(yè)拿不到退稅的話，缺少周轉(zhuǎn)資金，就很難做得下去�！焙蝹ノ谋硎�，這項(xiàng)改革措施使得企業(yè)獲得退稅的時(shí)間成本大大降低，經(jīng)營(yíng)決策的預(yù)測(cè)性更強(qiáng)，“否則老是等著退稅，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)，會(huì)影響正常的預(yù)期�！�

　　何偉文指出，本次常務(wù)會(huì)議提出的完善出口退稅等措施將有利于明年出口穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　“至少有兩個(gè)好處，一方面促進(jìn)出口，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力；另一方面調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)層次，提高在國(guó)際分工中的地位�！敝袊�(guó)銀行國(guó)際金融研究所高級(jí)研究員周景彤向記者表示。

　　年內(nèi)四次常務(wù)會(huì)促外貿(mào) 全面提升價(jià)值鏈水平

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，這已是李克強(qiáng)第四次以召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的形式提出事關(guān)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策、措施。其中，僅12月一個(gè)月內(nèi)便有兩次常務(wù)會(huì)議是關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和提升對(duì)外開(kāi)放水平的。

　　4月30日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作。

　　9月29日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

　　12月12日李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定完善負(fù)面清單推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　12月31日，李克強(qiáng)再度主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善出口退稅機(jī)制促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

　　“今年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)外貿(mào)、促增長(zhǎng)的政策，預(yù)計(jì)2015年將陸續(xù)見(jiàn)到更大成效�！眲�學(xué)智表示，目前來(lái)看，政策層面的確是存在一定的壓力，“一方面要促進(jìn)出口增長(zhǎng)，另一方面還承載國(guó)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的壓力�！�

　　12月31日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，合理調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率。其中，從2015年1月1日起，提高血管支架、電動(dòng)自行車、噴涂機(jī)器人等產(chǎn)品退稅率，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程存在污染的含硼鋼類產(chǎn)品取消退稅。通過(guò)有扶有控，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　對(duì)此，劉學(xué)智表示贊賞。他認(rèn)為，從上述出口稅收政策來(lái)看，意圖比較直接，如對(duì)于高能耗和低附加值企業(yè)便沒(méi)有給予幫扶，這樣可以起到對(duì)外促出口和對(duì)內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)政策“聯(lián)動(dòng)”的效果。

　　更為重要的一步，是促進(jìn)中國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的提升。商務(wù)部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽(yáng)此前表示，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模大，雖然整體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，但單位出口對(duì)增加值的拉動(dòng)作用逐步增加。

　　何偉文指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外貿(mào)也相應(yīng)進(jìn)入新常態(tài)，“不光是速度而是從結(jié)構(gòu)上去變化，更多去提升在全球價(jià)值鏈的地位�！�

　　依托自貿(mào)區(qū)“一變四” 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再出發(fā)

　　何偉文注意到，本月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　“從這三個(gè)平衡的提法來(lái)看，中央明確了外需的重要意義，具體來(lái)說(shuō)就是不是外貿(mào)困難時(shí)才來(lái)抓一把，而是要與內(nèi)需同樣地不放松。”何偉文表示，國(guó)務(wù)院年內(nèi)數(shù)次召開(kāi)常務(wù)會(huì)出臺(tái)政策和措施支持外貿(mào)發(fā)展，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)亦明確了內(nèi)外需均衡發(fā)力的思路。

　　12月12日，緊隨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，最受社會(huì)關(guān)注的一點(diǎn)便在于明確將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

　　何偉文指出，此次自貿(mào)區(qū)從僅有上海一個(gè)增加到全國(guó)四個(gè)，除福建一地或主要針對(duì)海峽兩岸以外，其余三地在外貿(mào)上的作用主要是推動(dòng)貿(mào)易便利化，其中包括通關(guān)便利化、境內(nèi)關(guān)外等政策，均有利于外貿(mào)發(fā)展和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

　　但何偉文亦強(qiáng)調(diào)，便利化僅僅是自貿(mào)區(qū)第一個(gè)層次，“而且是比較傳統(tǒng)的層次，自貿(mào)區(qū)更多的創(chuàng)新在于體制的創(chuàng)新，從管理規(guī)則上和國(guó)際接軌，打造更高水平的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)，從而倒逼國(guó)內(nèi)全面深化改革。”