黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央準(zhǔn)確把握世界格局變化和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在我國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，以立體、多元、跨越時(shí)空的視角，謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)，積極構(gòu)建中國(guó)周邊戰(zhàn)略，努力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)爭(zhēng)取良好周邊環(huán)境。

　　新 理 念

　　進(jìn)入21世紀(jì)特別是2008年以來(lái)，匯聚世界67%人口、1/3經(jīng)濟(jì)總量、眾多文明和民族的亞洲，崛起態(tài)勢(shì)愈加凸顯。21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，亞洲和平發(fā)展同人類前途命運(yùn)息息相關(guān)，亞洲穩(wěn)定是世界和平之幸，亞洲振興是世界發(fā)展之福，這正逐漸成為共識(shí)。

　　中國(guó)是亞洲重要國(guó)家，中國(guó)和平發(fā)展始于亞洲，依托亞洲，造福亞洲。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，依據(jù)亞洲在世界格局中地位和中國(guó)國(guó)際環(huán)境的新變化，針對(duì)周邊新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)，開(kāi)展了一系列重大外交活動(dòng)。2013年10月召開(kāi)的周邊外交工作座談會(huì)和2014年11月召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議，確認(rèn)了周邊在我國(guó)發(fā)展大局和外交全局中具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　如今周邊在中國(guó)對(duì)外關(guān)系布局中最為重要：構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系始于周邊，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作始于周邊，推進(jìn)多邊外交以及推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革同樣始于周邊。中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)相應(yīng)地明晰了，那就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的同時(shí)，努力使周邊同中國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊落地生根，使周邊成為中國(guó)和平發(fā)展的牢固的地緣戰(zhàn)略依托。

　　具體而言，就是要堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出強(qiáng)調(diào)“親、誠(chéng)、惠、容”理念�！坝H”就是堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力�！罢\(chéng)”就是誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等，用自己的真誠(chéng)付出，贏得周邊國(guó)家的尊重、信任和支持，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴�！盎荨本褪潜局�互惠互利的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，把雙方利益融合提升到更高水平。“容”就是倡導(dǎo)包容思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作，更主動(dòng)、更積極地回應(yīng)周邊國(guó)家期待，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。

　　與此同時(shí)，由于周邊大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持正確義利觀、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作的思想同樣適用于周邊，那就是要有原則、講情誼、講道義，道義為先、義利并舉，尤其是對(duì)那些對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的國(guó)家，要更多考慮對(duì)方利益。

　　在安全領(lǐng)域，中國(guó)積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)普遍、平等、包容的安全。綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，通盤(pán)考慮亞洲安全問(wèn)題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理。合作，就是要通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅�？沙掷m(xù)，就是要發(fā)展和安全并重，以實(shí)現(xiàn)持久安全，把發(fā)展作為解決地區(qū)安全問(wèn)題的“總鑰匙”，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。

　　中國(guó)首先身體力行這些理念，然后推動(dòng)其成為地區(qū)國(guó)家遵循秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

　　新 架 構(gòu)

　　基于上述目標(biāo)和理念，建設(shè)“一帶一路”加“兩個(gè)走廊”、實(shí)現(xiàn)“三位一體”聯(lián)通的周邊戰(zhàn)略新架構(gòu)逐步形成并開(kāi)始實(shí)施，從概念設(shè)計(jì)變成務(wù)實(shí)合作。

　　所謂“一帶”就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。中國(guó)主張創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，使中國(guó)與歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，把中國(guó)同歐亞國(guó)家的互利合作推向新的歷史高度。為此，中國(guó)視中亞各國(guó)為外交優(yōu)先方向，希望同中亞國(guó)家一道，堅(jiān)持世代友好，做和諧和睦好鄰居；堅(jiān)定相互支持，做真誠(chéng)互信好朋友；加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，做互利共贏好伙伴；以更寬胸襟、更廣視野拓展區(qū)域合作，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。

　　所謂“一路”就是21世紀(jì)海上絲綢之路。中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系；通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通，支持本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。中國(guó)愿在與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第二個(gè)10年里，堅(jiān)持講信修睦，商談締結(jié)睦鄰友好合作條約；堅(jiān)持合作共贏，使自身發(fā)展更好惠及東盟國(guó)家；堅(jiān)持守望相助，深化非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，始終堅(jiān)持以和平方式和通過(guò)平等對(duì)話及友好協(xié)商妥善處理分歧和爭(zhēng)議；堅(jiān)持心心相印，促進(jìn)民間和社會(huì)友好交流合作；堅(jiān)持開(kāi)放包容，積極借鑒彼此及其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，歡迎域外國(guó)家發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　所謂“兩個(gè)走廊”就是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。前者旨在通過(guò)互聯(lián)互通建設(shè)，打造孟中印緬經(jīng)濟(jì)圈，延伸帶動(dòng)?xùn)|亞、東南亞和南亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。后者旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)貫通，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)與巴基斯坦各領(lǐng)域合作，搞好瓜達(dá)爾港、喀喇昆侖公路、卡拉奇—拉合爾高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，牽引能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作推進(jìn)�！皟蓚�(gè)走廊”本身就是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，起到補(bǔ)充推動(dòng)作用。

　　所謂“三位一體”聯(lián)通就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策的軟件聯(lián)通，以及增進(jìn)民間友好互信和文化交流的人文聯(lián)通。這些聯(lián)通以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，優(yōu)先關(guān)注和實(shí)現(xiàn)亞洲的互聯(lián)互通；以陸路經(jīng)濟(jì)走廊和海上經(jīng)濟(jì)合作為依托，建立互聯(lián)互通基本框架；以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通早期收獲；以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破互聯(lián)互通瓶頸；以人文交流為紐帶，夯實(shí)互聯(lián)互通的社會(huì)根基。這些聯(lián)通猶如亞洲騰飛兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)，與“一帶一路”這兩只翅膀，相融相近、相輔相成。

　　伴隨“一帶一路”和“兩個(gè)走廊”的共商、共建、共享推進(jìn)，以及亞洲互聯(lián)互通建設(shè)推進(jìn)，沿線國(guó)家的政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、民間往來(lái)、文化交流都將達(dá)到新水平，東亞、中亞、東南亞、南亞和西亞作為一個(gè)整體的合作發(fā)展，將獲得更多資源、更強(qiáng)動(dòng)力、更大空間。中國(guó)作為倡議者、推動(dòng)者和建設(shè)者，在以自身的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)亞洲地區(qū)乃至更廣闊范圍發(fā)展的同時(shí)，把自身的發(fā)展寓于地區(qū)發(fā)展之中，依托和借助整個(gè)地區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的躍升。

　　新 機(jī) 制

　　踐行新理念，推進(jìn)新架構(gòu)，需要新機(jī)制。亞洲及其關(guān)聯(lián)地區(qū)有多個(gè)地區(qū)合作機(jī)制，中國(guó)以更加積極的姿態(tài)擴(kuò)大參與并不斷提出建議，推動(dòng)這些機(jī)制實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，邁向新階段，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合力，進(jìn)而為中國(guó)和整個(gè)地區(qū)的和平發(fā)展提供更加廣闊的平臺(tái)。

　　從地區(qū)范圍看。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)作為亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議主辦國(guó)，與各成員共同批準(zhǔn)了《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》和《共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》等一系列成果文件，為亞太發(fā)展方向、目的和舉措以及鞏固和加強(qiáng)該組織在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位作用提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略指引。會(huì)議決心發(fā)揚(yáng)互尊、互信、包容、合作、共贏的精神，共同構(gòu)建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)格局；決定啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程；批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)》等合作倡議，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)；決心大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)；批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》，確立在2025年前實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)。此外，與區(qū)域國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，積極推動(dòng)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”框架下深化區(qū)域金融合作和完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)，為亞洲國(guó)家參與互聯(lián)互通合作提供投融資支持。

　　從安全領(lǐng)域看。中國(guó)作為亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議2014—2016年輪值主席國(guó)，積極推動(dòng)該機(jī)制提升成為覆蓋全亞洲的安全對(duì)話合作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)亞洲安全合作新局面。中國(guó)將不斷加強(qiáng)同各方的安全對(duì)話和合作，共同探討推進(jìn)地區(qū)安全行為準(zhǔn)則和亞洲安全伙伴計(jì)劃；愿同地區(qū)國(guó)家建立常態(tài)化交流合作機(jī)制，共同打擊三股勢(shì)力；探討建立亞洲執(zhí)法安全合作論壇、亞洲安全應(yīng)急中心，深化執(zhí)法安全合作；倡議通過(guò)召開(kāi)亞洲文明對(duì)話大會(huì)等方式，推動(dòng)不同文明、不同宗教交流互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

　　從次區(qū)域看。在東南亞方向，努力打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版；將主辦2015年中國(guó)—東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤，探討建立中國(guó)—東盟防務(wù)熱線；同意建立海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)和應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)高官熱線，探討建立南海沿岸國(guó)之間的各種交流合作機(jī)制；探討舉辦中國(guó)—東盟海洋合作論壇，支持“東亞海洋合作平臺(tái)”建設(shè)；設(shè)立100億美元的中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款；鼓勵(lì)中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等地區(qū)二軌合作機(jī)制。在中亞方向，推動(dòng)上海合作組織朝著機(jī)制更完善、合作更全面、協(xié)調(diào)更順暢、對(duì)外更開(kāi)放的方向發(fā)展；探討在貿(mào)易和投資領(lǐng)域開(kāi)展更廣泛和更高層次合作，推動(dòng)建立本組織金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮能源俱樂(lè)部作用，建立糧食安全合作機(jī)制等。在西亞方向，把中阿合作論壇作為豐富中阿關(guān)系戰(zhàn)略內(nèi)涵、推進(jìn)中阿務(wù)實(shí)合作的有效抓手和依托支點(diǎn)，不斷深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　隨著上述戰(zhàn)略思想舉措持續(xù)推進(jìn)和不斷展開(kāi)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略依托將更加牢固，戰(zhàn)略支撐將更加有力，整個(gè)周邊環(huán)境將更加有利向好。

　�。▓�(zhí)筆：高祖貴，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）