■ 習(xí)近平講話，體現(xiàn)了怎樣的“人民觀”？

　　■ 本篇是“為人民改革”系列評(píng)論之二

　　■ 前篇為《為人民改革：讓百姓有盼頭》

　　幾天前，一句把“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”，再一次體現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記的“人民觀”。

　　記得習(xí)近平就任總書(shū)記當(dāng)日會(huì)見(jiàn)中外記者的一千多字講話中，曾19次提到“人民”。2013年5月，有媒體對(duì)他就任總書(shū)記后《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的50篇講話進(jìn)行過(guò)詞頻統(tǒng)計(jì)，在其11萬(wàn)余字的講話文本中，“人民”出現(xiàn)561次，高居詞頻榜首。

　　“要讓人民有更多獲得感”，又一次強(qiáng)調(diào)了深化改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是“為了人民”。按照這樣的要求，在改革的具體政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)上，都不能忽略“人民”，而且要按照能帶給百姓多少獲得感，能不能兜住兜牢民生底線，來(lái)考評(píng)改革具體方案的“人民觀”“含金量”。

　　綜合觀察現(xiàn)階段情況，當(dāng)前，尤要在五個(gè)方面注入更加強(qiáng)烈的“人民觀”：

　　一是切實(shí)號(hào)準(zhǔn)“民需之脈”。

　　我們了解到，有的地方建設(shè)新農(nóng)村，大規(guī)模撤村并鄉(xiāng)并校，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中減少了，村里小學(xué)消失了，小小孩童要么披星戴月翻山越嶺，要么寄宿學(xué)校，提高了就學(xué)綜合成本，一些不具備條件的農(nóng)民也不得不進(jìn)城，他們說(shuō)，越改咋越不便利，越改咋越上不起學(xué)呢？不具備條件的地方搞大規(guī)模撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，在某種程度上加劇了鄉(xiāng)村凋敝和城鄉(xiāng)失衡。當(dāng)然，也不否認(rèn)，地方類(lèi)似一些改革的出發(fā)點(diǎn)，是想讓百姓得到實(shí)惠，可結(jié)果事與愿違。說(shuō)到底，這還是長(zhǎng)期存在的“替民做主”“一刀切”思維帶給改革效果的扭曲。

　　“為民著想”就先得號(hào)準(zhǔn)“民需之脈”。老百姓想什么、盼什么、急什么、求什么、怨什么，改革就應(yīng)針對(duì)什么、措施就應(yīng)對(duì)準(zhǔn)什么，這就是習(xí)近平總書(shū)記再三強(qiáng)調(diào)的“找準(zhǔn)穴位，擊中要害”。而一些地方常有傾向是，以虛假“民意”、主觀“實(shí)惠”為造政績(jī)作注腳，于百姓則是“口惠而實(shí)不至”。

　　出現(xiàn)上述情況的根結(jié)是，對(duì)老百姓的急迫需求不做認(rèn)真的調(diào)查研究，或置若罔聞。必須把“人民的需求”當(dāng)大事來(lái)對(duì)待，到民眾中去了解民情民意民需。

　　《瞭望》新聞周刊2003年3月曾有一篇報(bào)道談到，習(xí)近平2002年10月履新浙江代省長(zhǎng)，在第一次講話中就說(shuō)：“我當(dāng)前的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，向浙江改革開(kāi)放的成功實(shí)踐學(xué)習(xí)，向浙江的廣大干部群眾學(xué)習(xí)。”十六大后他擔(dān)任浙江省委書(shū)記，短短幾個(gè)月里，輕車(chē)簡(jiǎn)從，走遍全省11個(gè)市、30個(gè)縣，深入基層調(diào)查研究，實(shí)踐著自己向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)的諾言。而我們現(xiàn)在的一些干部之所以常常號(hào)不準(zhǔn)“民脈”，就是缺少這種下基層向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)的“虔誠(chéng)心”。不真切地了解民之需，怎談得上真正尊重民意、真正“為民著想”呢？

　　“為民著想”不是“替民做主”。一廂情愿拍腦袋的決策，不會(huì)有群眾響應(yīng)。那些違背真民意的所謂改革措施，只會(huì)帶來(lái)百姓的反感。一些地方征求對(duì)擬議中改革措施的意見(jiàn)，要么代表性不夠，只做“程序”文章；要么征而不求，用形式敷衍民意。這樣的做法，讓一些本該推動(dòng)的改革，增加了不應(yīng)有的誤讀誤解。

　　一些改革措施的推出是如此，一些項(xiàng)目的推進(jìn)也是如此。比如石化、垃圾焚燒、核電等項(xiàng)目，本是于國(guó)于民都有益、安全又合理的好事，可就是遮遮掩掩地閉門(mén)決策，鬧得謠言、曲解滿天飛，而后又匆匆下馬，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。表面看可能是所謂“鄰避效應(yīng)”的影響，實(shí)質(zhì)上還是決策沒(méi)高度重視民意、凝聚民意的問(wèn)題。

　　在百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)訴求日盛的今天，“有權(quán)不能任性”，尊重民意越充分，事業(yè)發(fā)展就越順利。否則，看似“快刀斬亂麻”，實(shí)則可能是“一地雞毛”。

　　二是體味百姓切身感受。

　　確保大局利益，就要飽含人民情懷，力爭(zhēng)讓每個(gè)人都感受到，即使他的利益一時(shí)受損，也是被尊重被考慮被關(guān)懷的對(duì)象。

　　需要力爭(zhēng)受益最大化。收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、環(huán)境生態(tài)、司法等改革，涉及百姓對(duì)生活品質(zhì)、公平正義的訴求，涉及對(duì)后顧之憂、未來(lái)發(fā)展的關(guān)切，敏感度高，痛點(diǎn)低，更需要施以人性關(guān)懷。比如，對(duì)水電氣等改革，一分一厘也會(huì)影響低收入家庭的生計(jì)，中高收入人群也并非都無(wú)關(guān)痛癢，如果一味提價(jià)式改革，讓多數(shù)人覺(jué)得“改革受損”，就會(huì)給理順價(jià)格形成機(jī)制帶來(lái)阻力。當(dāng)國(guó)家財(cái)富積累到一定階段，在基本生存生活保障領(lǐng)域，應(yīng)向低收入群體提供更多低價(jià)、包括免費(fèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，一如取消農(nóng)業(yè)稅。

　　還需要力爭(zhēng)受損最小化。改革就要觸及現(xiàn)實(shí)利益，每個(gè)人都希望自己是獲利方、不是受損方。作為施政者，始終要以“己所不欲勿施于人”的心境對(duì)待受損方，盡可能創(chuàng)造條件讓他們“失之東隅收之桑榆”，用公平合理的機(jī)會(huì)成本置換利益損失。在諸如征地、拆遷這類(lèi)工作中，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的大氣做法，規(guī)避“各個(gè)擊破”“分而治之”的“小伎倆”，而讓那種“耍賴的多得、聽(tīng)話的受損”等現(xiàn)象長(zhǎng)此下去，不僅有損政策嚴(yán)肅性，還會(huì)放大不良示范效應(yīng)。

　　三是抓小落細(xì)柔性執(zhí)行。

　　網(wǎng)上曾有調(diào)侃：中國(guó)孩子生在美國(guó)有美國(guó)戶口，生在中國(guó)可能是黑戶。計(jì)生政策是基本國(guó)策，重要性不言而喻。可現(xiàn)實(shí)中存在“有錢(qián)多生，沒(méi)錢(qián)躲著生，守規(guī)矩‘氣生’；繳了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就能上戶口，沒(méi)繳就成黑戶”。

　　大政策必講大原則，實(shí)施則要將大原則體現(xiàn)在細(xì)微環(huán)節(jié)的操作上。比如就近入學(xué)、取消擇校，是廣受歡迎的好政策，可在多項(xiàng)顯得苛刻的規(guī)定下，一些進(jìn)城務(wù)工人員的子女就學(xué)就成了問(wèn)題，只得回老家當(dāng)“留守兒童”。非戶籍常住人口的一切，已是無(wú)法得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)實(shí)難題，單靠“一刀切”“入另冊(cè)”，不足以維持城市長(zhǎng)治久安。統(tǒng)一政令之下，對(duì)這類(lèi)非個(gè)案的特殊的弱勢(shì)群體，應(yīng)同時(shí)制定專(zhuān)門(mén)細(xì)分對(duì)策。

　　四是干部要“用心說(shuō)話”。

　　好經(jīng)得用心念，否則念不出好味道。有些干部不是用心說(shuō)話，“好話不會(huì)好好說(shuō)”，有的甚至被斥為“不說(shuō)人話”。面對(duì)基層群眾，一些干部找不到“自然姿態(tài)”，不會(huì)“家長(zhǎng)里短”，要么是“念稿機(jī)器”，要么是裝腔作勢(shì)，時(shí)而還有“雷人雷語(yǔ)”。

　　改革，對(duì)每個(gè)人不會(huì)只有好處沒(méi)有損傷，也不可能總是溫情脈脈，少不得曉之以理、動(dòng)之以情。道理，要推心置腹地“講”出來(lái)，不牽手嘮家常，話進(jìn)不了百姓心坎中，好理兒也會(huì)遇抬杠；真情，要由心而生“流”出來(lái)，不盤(pán)腿上炕就沒(méi)有設(shè)身處地的體察，單靠公款填充的紅包換不來(lái)長(zhǎng)久的真心感動(dòng)。全面深化改革的關(guān)鍵之年，特別要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈地反“四風(fēng)”，只要各級(jí)干部走心地與百姓交流，用心地工作，再難的改革也會(huì)有辦法推進(jìn)。

　　五是用百姓幸福指數(shù)檢驗(yàn)改革成效。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！薄昂萌兆印笔敲癖姷男腋８惺埽�幸福是滿足感的集合。在求學(xué)、就業(yè)、看病、收入、居住、治安、生態(tài)環(huán)境等諸多滿足感組合要素中，常常出現(xiàn)只要有一項(xiàng)產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，幸福便會(huì)打折扣，甚至被“一票否決”。

　　個(gè)體幸福與否的感受，是在“比較優(yōu)勢(shì)”或“比較劣勢(shì)”中產(chǎn)生的。不患寡而患不均、社會(huì)大同，早已滲入中華民族的基因。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命到建設(shè)時(shí)期，描繪社會(huì)主義社會(huì)理想藍(lán)圖，持續(xù)強(qiáng)化著老百姓對(duì)當(dāng)家作主、人人平等、共同富裕的期待，對(duì)公平正義、共同富裕孜孜以求。必須高度關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)中百姓的感受落差，防止“比較劣勢(shì)”拉大，甚至讓一些群體感到無(wú)望改變，導(dǎo)致幸福感受難升。

　　滿足感是動(dòng)態(tài)的，在單一、有限的目標(biāo)條件下，人們?nèi)菀诐M足，也就容易產(chǎn)生幸福感；隨著更豐富的目標(biāo)大量出現(xiàn)，人們?cè)絹?lái)越不滿足簡(jiǎn)單的成果，期望多目標(biāo)的成果。當(dāng)今中國(guó)，正處在追求“滿足多目標(biāo)成果”的階段。幸福訴求，不單是“共同富裕”，還加入了共享公平正義、共享生活尊嚴(yán)、共享價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多個(gè)“目標(biāo)成果”。

　　而在衡量改革成效方面，幸福指數(shù)還不具備指標(biāo)性，盡管已做了不少校正，可單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍“位高權(quán)重”。絕不是要取消GDP指標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)上移幸福指標(biāo)，這有助于改革舉措與人民期盼的合拍。