國資國企改革，從去年底的中央經(jīng)濟工作會議，到今年剛剛推出的政府工作報告，均被列入全面深化改革的“任務書”。人們期待著2015年上演一出國企深改“落實年”的好戲。

　　事實上，十八屆三中全會以來，國企改革一直備受關(guān)注。去年國資委在中央企業(yè)啟動了國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規(guī)范董事會制度試點以及紀檢工作試點等“四項改革”試點。

　　但需要注意到，作為頂層設(shè)計的“國家版”國企改革總體方案，尚未出臺。這除了說明決策層對國企深改的任務書、路線圖等等的精益求精，也表明因為新一輪國企改革牽扯的利益多、面臨的難題多、社會上的誤讀多，需要前置防范和化解的問題不少。

　　為推動國企深改進程，去年下半年，國務院成立了由副總理馬凱掛帥的國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，人員構(gòu)成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，重點就是統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決國企改革中的重大問題、難點問題。

　　從目前透露出的信息看，國企深改的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，各方已基本達成共識，有望在全國兩會后出臺，具體將會以“1+N”形式出臺，即一個主文件、N個配套文件。

　　與國家版方案的“姍姍來遲”相比，“地方版”國企改革方案已然是“競相紛呈”。去年2月，上海率先打響新一輪地方國企改革第一槍。此后，至少有20多個省市相繼出臺了方案。到今年的地方兩會，31個省份都已經(jīng)提出了2015年地方國資改革藍圖，包括“混合所有制改革”“兼并重組”“分類改革”“整體上市”“國有資本投資公司試點”等等。

　　看得出，在推進國企改革方面，各地還是蠻拼的。不過“爭先恐后”之中，少不了“蘿卜快了不洗泥”。從目前一些地方的方案制定和實施情況看，已多多少少流露出對國企改革一些基本問題理解上的偏差。

　　比如，各地方版中，推進混合所有制改革屬于“標配”。這倒不意外，十八屆三中全會就已提出明確要求。但是，操作中的問題來了，不顧企業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)實情況硬要“混”的有之；從上到下、不同行業(yè)，層層“定指標、下任務”的也有之。以為拿出幾家國企進行“混改”，唱一出“獨角戲”，就算國企深改了，國企深改的事兒也就能交待過去。

　　該“混”的“混”不了，不該“混”的又瞎“混”。“為混而混”的“一陣風”“一窩蜂”現(xiàn)象，哪怕是苗頭，也充分暴露出沒能把準中央有關(guān)國企深改整體頂層設(shè)計主脈的風險。這種“渾”改，一旦真成風，國企深改這出好戲大戲就可能唱岔了、唱砸了。

　　必須吃準吃透深化國企改革目的、任務的全部。就拿“混改”這一條來說，理論上講，發(fā)展混合所有制有利于推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，是搞好國企的辦法之一，但并非是搞好國企放之四海而皆準的唯一靈丹妙藥和全部內(nèi)容，不可能指望“一混了之”“一混就靈”�；旄氖�敗的案例并非個例。

　　此次政府工作報告談及國資國企改革時，首先明確的是要準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。其背后的考量，正是不同企業(yè)所處階段不同，決定對改革的短期目標和路徑不盡相同，若不加分析地“一刀切”盲目地“混”，恐將違背企業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)果將適得其反。

　　細心的人已經(jīng)注意到了一個“細微變化”，此次政府工作報告論及國有企業(yè)混合所有制改革時，強調(diào)是要“有序?qū)嵤�”。“有序”二字，足以說明決策層已敏銳地意識到實際中出現(xiàn)的非良苗頭以及可能導致的風險。

　　都該靜下來仔細想一想“混改”的內(nèi)涵。十八屆三中全會提出的是由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股和相互融合的混合所有制經(jīng)濟——這本來是一種對于各種資本一視同仁的中性表述，可在一些地方版方案制定和實踐中，有的已經(jīng)被演化成了“單向混合國有資本”，即只有國有企業(yè)引進非國有資本，沒有非國有企業(yè)引進國有資本，所謂“交叉持股”淪為空言。如果此風大煽起來，國企一律被“混”，結(jié)果會是咋樣呢？會不會形成國企統(tǒng)統(tǒng)被“私有化”的風險呢？

　　果真如此，就有違國企深改初衷了�！昂媒�(jīng)”不能歪念。首先就是在國企深改目的上，認識不能走偏跑調(diào)。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我們國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國企一定要往好里搞，而不是往搞散里爛里整。西方一些人一直把矛頭對準我們的國企，千方百計抹黑我們的國企、堵截我們的國企，還美其名曰要“公平競爭”，其醉翁之意可真不在酒，實際上是要搞垮我國社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。對此，千萬要保持警醒，不可掉以輕心，稀里糊涂上了個大當。決策層一再強調(diào)，要堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力——這才是國企深改的根本目標。

　　之所以要深化國企改革，就是因為一些問題嚴重阻礙了這一大目標的實現(xiàn)。比如，一些國企市場主體地位未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國資監(jiān)管體制需要完善，國有資本運行效率有待進一步提高，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴重，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還很多。特別是有的國企內(nèi)部管理混亂，侵吞、貪污、輸送、揮霍國企資產(chǎn)現(xiàn)象大量發(fā)生。這說明，國企體制機制有很多需要完善的地方，必須加快推進深化改革。

　　從這個角度來理解，包括發(fā)展混合所有制在內(nèi)的諸多國企深改措施，都是“奔著問題去的”，大的方向、大的原則就是，堅持以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，堅持政企分開、政資分開，以增強企業(yè)活力、提高效益為中心，提高國企核心競爭力。內(nèi)容措施至少包括：

　　一是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；

　　二是加強和改進公司法人治理機制，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，全面提高經(jīng)濟管理水平，完善符合我國國情又體現(xiàn)效率和公平原則的激勵機制；

　　三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本利用效率，同時嚴格程序、明確范圍，做到公開公正透明，不能“一混了之”，也不是“一混就靈”，切實防止國有資產(chǎn)流失；

　　四是堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺；

　　五是分類別多渠道解決歷史遺留問題，建立成本合理分擔機制，政府要承擔責任，但不能全部依賴政府買單。在具體推動過程中，注意區(qū)別對待，注意把握好節(jié)奏和力度，在取得實效上狠下功夫。

　　這些改革措施，哪一條都很重要，哪一條落實起來都不容易。相比起來，反倒是“混”的這一條更容易整出大聲響、大動靜�？蓜e以為，似乎“混”了幾家國企就有了拿得出手的國企“改革創(chuàng)新”的政績，國企改革的全部問題就全解決了。只唱一出“混改”幾家國企的“獨角戲”，代表不了國企深改的全部，檢驗國企改革的成效，也不是看你搞了幾家“混改”。心思全都放在搞“混改”上，顯然沒把準頂層設(shè)計的主脈。手段永遠不是目的。運用什么樣的手段、怎樣運用手段，都需要圍繞國企改革的根本目標來考慮適配，千萬別搭錯了興奮點。