一個朋友的感受是，近兩年多來，中國的各種“頂層設計”密集出爐。他用了“應接不暇”一詞。這些頂層設計，類別不少，有的叫“決定”，有的則叫“方案”、“意見”、“辦法”、“規(guī)定”、“條例”、“綱要”等等，可統(tǒng)稱“方案”。

　　僅以中央深改組會、中央政治局會為例。幾乎每開一次中央深改組會，都要通過5個左右的方案，中央政治局開會也常研究一些規(guī)定。十八大迄今，中央深改組已召開13次會議，中央政治局已召開29次會議，加上中央全會以及其他重要會議，合計通過的相關方案早已近百。

　　這些方案，看似“應接不暇”，實則有規(guī)可循，可通過三個詞讀懂。

　　首先，“全面”。理解為何如此眾多方案密集出爐，先要理解一個詞——“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。以全面深化改革為例，既然要“全面”，涉及領域、地域、范圍必然寬泛：文化體制、財稅體制等體制要改，戶籍制度等制度要改，足球等項目要改，新型智庫等要建設，上海自貿(mào)區(qū)等要試點，京津冀則要推動協(xié)同發(fā)展，等等，它們無不屬于“全面”中“一面”。梳理十八大以來大量的頂層設計方案，不難發(fā)現(xiàn)，它們正是圍繞“四個全面”鋪開。

　　其次，“層次”。頂層設計之間，層次分明。有的位于“最高層”，屬于“上位法”，如十八大報告、十八屆三中全會通過的“關于全面深化改革若干重大問題的決定”、十八屆四中全會通過的“關于全面推進依法治國若干重大問題的決定”等；有的則屬于“下位法”，就深化改革、依法治國、從嚴治黨的某個方面展開。如《深化黨的建設制度改革實施方案》《黨的紀律檢查制度改革實施方案》等，屬于從嚴治黨的幾個方面。

　　第三，“有序”。相關度高的頂層設計，銜接有序。自貿(mào)區(qū)建設是全面深化改革的任務之一。圍繞此事，先有國務院批準的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（2013年9月），繼而中央深改組第六次會議審議的上海自貿(mào)區(qū)“工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見”（2014年10月），再是中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案（2015年3月）。即先有上海試點，繼而經(jīng)驗推廣，再是上海“進一步深化”，有條不紊。

　　這些密集出爐、層面分明、銜接有序的頂層設計，清晰了改革的方向，解決了向何處去的問題。消化讀懂這些方案需要功夫，而把它們使用好、落好地，更需要久久為功。（正楷）