今年是上海合作組織（以下簡稱上合組織）成立后走進的第15個年頭。與15年前相比，上合組織所覆蓋的地區(qū)及全球形勢都發(fā)生了重大的變化：上合組織各員國多數(shù)進入社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵期；全球化進程深入展開的同時也加劇了世界經(jīng)濟和政治的不平衡；不同族群和文化間的矛盾與對立加劇造成全球性極端主義思潮泛起；單邊主義和冷戰(zhàn)思維在一些大國的國際政策中繼續(xù)占居主導地位；以危害他人安全確保自身安全的片面安全觀盛行于歐亞及亞太地區(qū)等等，這些問題既考驗著上合組織維護地區(qū)安全與穩(wěn)定的能力，也考驗著國際社會的政治智慧。

　　面對這一形勢，本屆上合組織峰會將優(yōu)先討論以下問題：第一，進一步就本組織面臨的形勢協(xié)調(diào)立場。去年，習近平在上合組織杜尚別峰會上發(fā)言時指出，“當今世界正在經(jīng)歷深刻復雜變化。保持國際形勢總體穩(wěn)定的有利條件在增多，但世界仍然很不安寧”。這一基本特點在一年之后并沒有減弱，而且在繼續(xù)加強。上合組織成員國元首極有必要就此交流認識，對總體形勢做出判斷，為團結(jié)應對奠定政治基礎(chǔ)。其次，繼續(xù)倡導和推廣新安全觀。2014年，習近平在亞信上海峰會上進一步明確提出概括為 “共同安全、綜合安全、合作安全、非傳統(tǒng)安全”的亞洲新安全觀。其實，上合組織成立發(fā)展本身就是新安全觀的重要實踐。在當今冷戰(zhàn)思維盛行和舊式安全觀抬頭的國際關(guān)系現(xiàn)實中，倡導新安全觀具有特殊意義。第三，正式啟動上合組織擴大成員國進程。去年的上合組織杜尚別峰會批準了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請國加入上海合作組織義務的備忘錄范本》修訂案兩個重要文件，奠定了上合組織擴員的法律基礎(chǔ)。在今年的烏法峰會上，相關(guān)的法律文件將進一步完善，并依法啟動正式擴員程序。第四，確定上合組織在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的作用。在中國領(lǐng)導人提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的正式倡議兩年后，上合組織各成員國反響熱烈。但是在歐亞地區(qū)同時還進行著上合組織其他成員國發(fā)起的區(qū)域經(jīng)濟一體化制度安排，如“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、“光明之路”等。這些機制將怎樣對接，上合組織應在其中發(fā)揮什么作用，都將是需要討論解決的重大問題。

　　中國現(xiàn)代國際問題研究院歐亞室主任 許濤