2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，明確中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　過去的一年，是深化紀(jì)律檢查體制改革的重要一年，中央巡視工作和派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作都取得了新進(jìn)展，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意義重大。

　　亮劍形成震懾

　　巡視推動(dòng)改革

　　中央巡視組代表中央去巡視，體現(xiàn)的是黨中央的權(quán)威。巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，提出的整改意見，都是中央的要求。

　　黨的十八大以來，中央巡視工作已開展8輪，共安排100個(gè)組次，對(duì)149個(gè)地方、單位進(jìn)行了巡視。其中，2015年巡視83個(gè)單位，按照地方、部門、央企、金融、事業(yè)5個(gè)板塊類型，通過“板塊輪動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋。在對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋的基礎(chǔ)上，2015年實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位全覆蓋，5個(gè)板塊已經(jīng)完成3個(gè)，完成全覆蓋任務(wù)的52％。

　　要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就必須創(chuàng)新方式方法，加快巡視的步伐。2015年第一輪巡視首次實(shí)行“一托二”，每輪一個(gè)組巡視兩個(gè)單位，同類同步安排、分批集中匯報(bào)，提高工作效率和質(zhì)量。第二輪巡視每組再增加1名副組長(zhǎng)，形成“一正三副”格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視組多管齊下、密集出擊的能力。2015年第三輪巡視時(shí)，巡視組數(shù)量增加到15個(gè)，同時(shí)試點(diǎn)“一托三”模式，一個(gè)巡視組同時(shí)巡視3個(gè)單位，確保全覆蓋任務(wù)按時(shí)完成。

　　巡視組實(shí)行模塊化管理，成員由7—8個(gè)方面人員構(gòu)成，其中在編人員約占1/3，借調(diào)人員約占2/3，由在編人員牽頭，包括中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)事會(huì)、金融監(jiān)管等部門人員，體現(xiàn)了“專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性、銜接性”特征：每組配備專業(yè)執(zhí)紀(jì)人員、審計(jì)人員；每組配備2—3名副組長(zhǎng)，并根據(jù)需要組成聯(lián)絡(luò)組、談話組、信訪組、文件組、內(nèi)勤組等模塊；各模塊相互間緊密聯(lián)系，有效發(fā)揮各方面人員優(yōu)勢(shì)，形成整體合力。

　　利劍出鞘，形成震懾。2015年，中央巡視組在發(fā)現(xiàn)問題上敢于較真、敢于碰硬，累計(jì)談話1.5萬余人次，受理各類信訪12萬余件次，發(fā)現(xiàn)了反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索300余件、“四風(fēng)”突出問題400余件，督促查處450余名非中管干部違紀(jì)違法問題。十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，超過一半的線索來自巡視。通過巡視，有力扭轉(zhuǎn)了被巡視黨組織長(zhǎng)期以來紀(jì)律松弛、組織軟弱渙散的局面，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求的落實(shí)。

　　巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題。一年來，中央巡視組共向83個(gè)單位反饋了750個(gè)問題，提出整改意見650余條，督促被巡視黨組織“即知即改、立行立改、全面整改”。武鋼集團(tuán)黨委堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，專項(xiàng)整治“靠鋼吃鋼”問題，清理出近3年違規(guī)事項(xiàng)2444項(xiàng)，涉及金額7.17億元；中核建設(shè)黨組集中開展了對(duì)違法出借資質(zhì)、資金等的專項(xiàng)治理和應(yīng)收賬款、存貨專項(xiàng)清理，其中資金拆借專項(xiàng)治理累計(jì)收回資金12.35億元。

　　同時(shí)，巡視推動(dòng)全面深化改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制。巡視對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議，促進(jìn)完善體制機(jī)制。今年以來，中央巡視組向國(guó)務(wù)院和國(guó)資委等有關(guān)部門提出關(guān)于國(guó)企改革的意見建議159條，為中央深改辦和國(guó)資委等有關(guān)單位提供專題報(bào)告22份，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考。

　　此外，省區(qū)市和中央單位巡視工作堅(jiān)持深化“三轉(zhuǎn)”，巡視利劍作用更加彰顯。2015年，省區(qū)市完成巡視任務(wù)2512個(gè)，發(fā)現(xiàn)“四個(gè)著力”方面問題33648件，發(fā)現(xiàn)廳級(jí)干部問題線索3991件，處級(jí)干部問題線索14760件，立案查處廳級(jí)干部265名、處級(jí)干部1386名；53家中央單位巡視組發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索2125件，涉及局、處級(jí)干部1519名，有力遏制了腐敗蔓延勢(shì)頭。

　　實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋

　　黨內(nèi)監(jiān)督不留空白

　　全面從嚴(yán)治黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

　　2015年1月，經(jīng)中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等7家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，邁出了派駐全覆蓋的重要一步，探索了綜合監(jiān)督的方式。3月，中央辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》，明確了派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要求。11月3日，黨中央審議通過《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，11月20日以中央辦公廳名義印發(fā)。目前，各紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人均已到位。

　　一年來，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，派駐機(jī)構(gòu)工作不斷改革創(chuàng)新，將黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)部門和單位，消除監(jiān)督盲區(qū)。

　　——明確職責(zé)，理順關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，履行黨的紀(jì)律檢查職能。派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不再承擔(dān)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作，進(jìn)一步聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來。

　　——強(qiáng)化組織制度創(chuàng)新。堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，把有限的編制集中起來、統(tǒng)籌安排，使改革效益最大化。在設(shè)置形式上，采取單獨(dú)派駐和綜合派駐兩種形式。其中，綜合派駐紀(jì)檢組27家，紀(jì)檢組在一家機(jī)關(guān)辦公，管若干家的事，地位更加超脫，有利于增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

　　——加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，落實(shí)《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》，紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)可以從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外提名，真正把那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督的好干部選任到組長(zhǎng)崗位上來。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，注重從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、駐在部門選調(diào)優(yōu)秀干部。

　　聚焦全面從嚴(yán)治黨

　　努力履行黨章賦予的職責(zé)

　　巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視。中央巡視工作以黨章為根本遵循，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四個(gè)著力”，盯住“三個(gè)重點(diǎn)”。同時(shí)，將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)空化、黨的觀念淡化、黨的紀(jì)律軟化、“兩個(gè)責(zé)任”虛化等問題。比如，2015年第二輪巡視，中國(guó)鐵路總公司黨組嚴(yán)肅處理了19起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件。

　　巡視堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更加注重用黨紀(jì)戒尺衡量被巡視黨組織和黨員干部，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小。如2015年首輪巡視，中國(guó)電信黨組對(duì)北京電信“頂風(fēng)公款吃喝和高消費(fèi)娛樂”問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，黨紀(jì)政紀(jì)處分52人，追繳相關(guān)費(fèi)用8.54萬元。

　　黨的十八大以來，派駐機(jī)構(gòu)立足本職，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，平均減少11個(gè)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，清理比例近70％；紀(jì)檢組組長(zhǎng)不再分管其他業(yè)務(wù)，一心一意干紀(jì)檢。同時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，分別采取批評(píng)教育、談話提醒，黨紀(jì)輕處分、組織處理，重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查等形式加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)效果；加大對(duì)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問題的追究力度；馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題