昔日叫響全國，如今卻面臨人才不足、經(jīng)費匱乏、管理交叉混亂的困境

　　“農(nóng)業(yè)科技110”如何重振雄風(fēng)?

　　我們賴以生存的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技。2002年，海南創(chuàng)新性地提出“農(nóng)業(yè)科技110”這一助推農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)的模式，“十年一鳴”，在全國形成一股學(xué)習(xí)海南先進(jìn)經(jīng)驗的熱潮。如今，14年的“農(nóng)業(yè)科技110”品牌功能已弱化，發(fā)展步伐跟不上海南發(fā)展速度，一些依托于市場化農(nóng)資店的服務(wù)站因經(jīng)營不善而無法發(fā)揮更大作用，就連基層農(nóng)技人員為農(nóng)民服務(wù)的心也倦怠了……

　　這個曾經(jīng)唱響全國的科技品牌為海南帶來了哪些改變？究竟怎樣才能使其重振旗鼓，繼續(xù)與海南同行呢？

　　海南日報記者王玉潔

　　農(nóng)業(yè)科技110技術(shù)人員在指導(dǎo)農(nóng)戶使用手機(jī)發(fā)微博求解。本報記者張茂攝

　　昔日輝煌

　　從無到有叫響全國

　　曾掀起學(xué)習(xí)海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系的潮流

　　靠天吃飯的農(nóng)作物今年迎來了“寒潮”這一勁敵，但海南老百姓并不是孤軍奮戰(zhàn)，“海南農(nóng)業(yè)科技110”服務(wù)人員、科研院所的專家紛紛走到田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶抗寒救災(zāi)，應(yīng)對寒潮。

　　就全國范圍來講，關(guān)注農(nóng)業(yè)的人們對“海南農(nóng)業(yè)科技110”并不陌生，這是一個用科技快速服務(wù)海南農(nóng)業(yè)的平臺。2002年，省科技部門探索創(chuàng)建“海南農(nóng)業(yè)科技110”服務(wù)新體制，服務(wù)站從無到有，目前覆蓋18個市縣的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站已達(dá)到312個。14年來，技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)……海南農(nóng)業(yè)科技110開展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高的不僅是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，也改變著農(nóng)民的生活狀態(tài)、生活觀念。

　　2002年，瓊海正式被列為海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)試點，從那時起，瓊海農(nóng)民的生活就翻開了新篇章。

　　“我務(wù)農(nóng)經(jīng)驗少，又不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，能種好瓜菜和水稻多虧了農(nóng)業(yè)科技110的培訓(xùn)和帶動。”自博鰲亞洲論壇設(shè)立后，楊慶光便從一名漁民搖身一變成了農(nóng)民，在“農(nóng)業(yè)科技110”的幫扶下，他甚至成了瓊海博鰲鎮(zhèn)的雜交稻種植大戶，家里有插秧機(jī)、收割機(jī)等多種農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　要說到“農(nóng)業(yè)科技110”帶來的變化，農(nóng)民王健兒更是感慨萬分。10多年前從農(nóng)校畢業(yè)不久的他在鎮(zhèn)農(nóng)技中心工作，因為缺乏資金、體制不順等多種原因，農(nóng)技推廣工作很難展開�！稗r(nóng)業(yè)科技110”服務(wù)站成立后，王健兒主動申請加入服務(wù)站，如今已是海南省農(nóng)業(yè)科技110瓊海博鰲推廣服務(wù)站站長，常指導(dǎo)農(nóng)戶種地，備受尊敬。

　　在農(nóng)業(yè)科技110潛移默化的影響下，不僅是瓊海，海南很多農(nóng)民科技種田的意識、科技興農(nóng)的意識都有了提高，從產(chǎn)業(yè)選擇到種苗培育、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的管理，都會主動向農(nóng)業(yè)科技人員請教，很少再單純地憑經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　記者了解到，多年來，海南農(nóng)民掌握了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技，伴隨著熱帶高效農(nóng)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的影響，很多農(nóng)民越來越關(guān)注綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及市場需求，更多年輕一代的農(nóng)民也踏上電商銷售農(nóng)產(chǎn)品之路。

　　“多年來，農(nóng)業(yè)科技110也跟隨農(nóng)民需求的變化而變化。”省科技廳農(nóng)村科技處副處長楊花介紹，一直以來，農(nóng)業(yè)科技110走的是“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”之路，從最初的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，發(fā)展到集農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、市場信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技救災(zāi)、電子商務(wù)等為一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

　　一說起海南農(nóng)業(yè)科技110的探索和發(fā)展，不少市縣科工信部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)科技110推廣服務(wù)站負(fù)責(zé)人對到海南龍頭服務(wù)站考察調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍�！扒靶┠�，全國還掀起了學(xué)習(xí)海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系的潮流�！睏罨ㄕf。

　　兩重景象

　　載體不同命運不同

　　大多依靠政府的農(nóng)業(yè)科技110仍在為農(nóng)民答疑解惑依托農(nóng)資店、藥店的農(nóng)技服務(wù)站很多走向沒落

　　“農(nóng)業(yè)科技110除了采用‘政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作’的方式，還聘請了300多名專家，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供智庫支持。”海南省農(nóng)業(yè)科技110指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人吳鐘峰介紹。

　　吳鐘峰說，就目前來講，所謂政府搭臺，就是將農(nóng)業(yè)科技110推廣服務(wù)中心掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；所謂企業(yè)唱戲、市場運作，便是將推廣服務(wù)中心掛靠在農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)藥店等地方，希望通過市場化運作帶動該機(jī)制長效發(fā)展。

　　服務(wù)站借政府之力發(fā)展好

　　2月初，海南省農(nóng)業(yè)科技110瓊海塔洋推廣服務(wù)站，幾位農(nóng)技人員正整理服務(wù)站為農(nóng)戶設(shè)計的檸檬包裝盒。該服務(wù)站站長王燕說，多年來，在瓊海市科工信部門以及塔洋鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，塔洋鎮(zhèn)每個村落都留下了他們開展農(nóng)技服務(wù)的足跡。

　　“根據(jù)市場要求，我們不僅引導(dǎo)農(nóng)民改種高效熱帶經(jīng)濟(jì)作物，還引導(dǎo)他們種北京檸檬、新品種雜交水稻等，還建立了示范基地�！蓖跹嘟榻B，不僅如此，農(nóng)技人員還引導(dǎo)農(nóng)民開農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村田園觀光旅游。

　　類似的科技示范和培訓(xùn)在三亞也在火熱進(jìn)行。三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院南繁作物與植保研究中心主任孔祥義告訴記者，三亞將農(nóng)業(yè)科技110推廣服務(wù)站交由南繁院負(fù)責(zé)。

　　“我們通過專家下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)等多種聯(lián)系方式，僅去年便開展了百期農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)�！笨紫榱x介紹。

　　小汽車在山間穿梭，來到三亞育才生態(tài)區(qū)的那頭村，村民蘇龍華指著面前長勢喜人的豇豆告訴記者：“這些都是在南繁院農(nóng)技人員的指導(dǎo)下種的，他們幾乎每周都會來村里指導(dǎo)我們種植和管理�！�

　　連日來，記者通過走訪各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，大多依靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)業(yè)科技110推廣服務(wù)站仍發(fā)揮平臺的作用，為農(nóng)民答疑解惑、帶去新技術(shù)新品種。

　　依托企業(yè)的服務(wù)站生存難

　　與依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心的服務(wù)站相比，依托農(nóng)資店或農(nóng)藥店的卻是另一種生存形態(tài)。

　　海南省農(nóng)業(yè)科技110瓊海黃牛服務(wù)站原依托農(nóng)藥店，當(dāng)記者聯(lián)系黃昌健時得知他已于2014年辭去站長一職，不再負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技110相關(guān)事宜。其他一些依托在農(nóng)藥店的服務(wù)站也很難找到確切的聯(lián)系方式。

　　黃牛服務(wù)站是海南最早一批成立的，黃昌健負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技110的工作已有10多個年頭。這么多年來，他感受到了全省上下對農(nóng)業(yè)科技110的扶持和重視，也親歷了它的輝煌�！拔仪捌谕度肓撕芏喑杀菊垇磙r(nóng)技人員，在賣藥的同時解答農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題�！本o接著他話鋒一轉(zhuǎn)，“當(dāng)后期藥店效益不足以支撐這筆費用時，我只好選擇了放棄�！�

　　起初，省科技廳允許農(nóng)資企業(yè)、藥店經(jīng)營者通過合理的利潤維持服務(wù)站的經(jīng)營和發(fā)展�！斑@么做是為調(diào)動經(jīng)營者積極性，希望用市場化手段建立農(nóng)技服務(wù)長效機(jī)制�！睏罨ń忉�。

　　海南省農(nóng)業(yè)科技110�？谠讫埻茝V服務(wù)站負(fù)責(zé)人吳澤平向記者透露，服務(wù)站驟減與農(nóng)資店數(shù)量的減少也有關(guān)。

　　據(jù)媒體報道，1997年，海南省在全國首先實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，放開農(nóng)藥市場。后來省人大常委會于2010年7月修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》，實行農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度，農(nóng)藥零售店申報門檻進(jìn)一步提高，農(nóng)藥零售店比原先少了九成。這樣也就意味著，市面上的一些農(nóng)藥店因不符合規(guī)定而被迫關(guān)門，那么依托它們的服務(wù)站站點數(shù)量銳減。

　　省科技廳農(nóng)村科技處副處長戴恩宇認(rèn)為現(xiàn)在交通便利了，通訊和網(wǎng)絡(luò)暢通，農(nóng)民找技術(shù)服務(wù)的渠道就比以前多，很多企業(yè)也會送服務(wù)和農(nóng)藥上門了。顯而易見，農(nóng)藥店原來的優(yōu)勢在減退，農(nóng)業(yè)科技110的功能不可避免地在弱化。

　　尷尬處境

　　農(nóng)業(yè)科技110似乎沒以前“火”了

　　基層工作人員整體專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)費緊張、管理交叉

　　“吳大哥，我家種的辣椒受凍蔫了，您能來看看嗎？”自寒潮侵襲海南，吳澤平的手機(jī)就沒閑過，他總是收到農(nóng)戶的求助電話和短信。

　　2月26日，同時還是�？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任的吳澤平早上剛到辦公室簽完到，便騎上摩托車頂著雨趕到農(nóng)戶的辣椒地里�！凹骖檭深^工作，有些吃不消�！眳菨善诫m只有40歲，卻是“老資格”了，自2004年服務(wù)站建立以來他便承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的工作。

　　“我見證了海南農(nóng)業(yè)科技110的輝煌，也在近幾年的工作中感到疲勞。”與吳澤平一樣，很多基層農(nóng)技人員無奈地發(fā)現(xiàn)，近幾年農(nóng)業(yè)科技110似乎沒有以前“火”了，而他們也越來越疲倦。

　　工作人員專業(yè)性不強(qiáng)

　　“2005年前，下面的農(nóng)技站還沒合并成‘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心’之前，我們站里有8個懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員�！眳菨善礁械胶軣o奈，自農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心成立至今，12個工作人員中只有3個有農(nóng)業(yè)職稱，其他人有的退休了、有的不做了。

　　吳澤平很困惑，人手不夠就意味著無法及時解決農(nóng)民的問題，這與“農(nóng)業(yè)科技110”中如“110”般快速解決問題相違背。

　　身兼兩職的吳澤平掰了掰手指，苦笑道：“我負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府計劃生育等政務(wù)性工作，必然要與隨時可能發(fā)生的農(nóng)民問題相沖突，精力有限實在沒法兼顧�！�

　　為了解決人手不夠的問題，吳澤平從平時干活積極、有經(jīng)驗的農(nóng)戶中選出了18個信息員，為農(nóng)業(yè)科技110推廣服務(wù)中心分擔(dān)工作�？梢粋�不得不面臨的問題是，這18個信息員當(dāng)中鮮少真正學(xué)過農(nóng)業(yè)知識，不能幫忙分擔(dān)更專業(yè)的工作。

　　“基層工作人員的專業(yè)性不強(qiáng)，積極性也逐漸減弱，這是專家們在下鄉(xiāng)時感觸較深的事情�！笔】萍紡d聘請的農(nóng)業(yè)科技110專家團(tuán)成員肖彤斌說，還是應(yīng)該及時解決農(nóng)村缺乏專業(yè)人才的問題。

　　財政經(jīng)費不夠

　　熟悉農(nóng)業(yè)科技110的農(nóng)技人員都清楚地記得，該平臺成立開始，省科技廳陸續(xù)為每個服務(wù)站配備了一臺電腦、手機(jī)、摩托還有皮卡車。

　　“但近三年，手機(jī)等電子產(chǎn)品并未更新?lián)Q代。”有專家和農(nóng)技人員反映這是因經(jīng)費不夠所致。以�？谠讫堟�(zhèn)為例，兩三年前，省科技廳與�？诃偵絽^(qū)科工信部門每年共撥2萬多元的經(jīng)費，主要用來做培訓(xùn)以及正常的通訊花銷，可近幾年經(jīng)費少了一半，不少農(nóng)技人員的手機(jī)話費、網(wǎng)費、摩托車油費還得自掏腰包。

　　記者從農(nóng)村科技處了解到，今年省科技廳共有530萬元農(nóng)業(yè)科技110建設(shè)專項經(jīng)費，并將為獲得“優(yōu)秀推廣服務(wù)站”“合格推廣服務(wù)站”的單位獎勵相應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)費。而去年，用作農(nóng)業(yè)科技110的建設(shè)專項經(jīng)費僅480萬元，如果分給全省312個推廣服務(wù)站的話，平均也就只能1.5萬元。據(jù)農(nóng)技人員講1.5萬元的經(jīng)費只夠幾次培訓(xùn)。

　　“2008年至2012年，農(nóng)業(yè)科技110還被列入海南省十大民生工程之一，當(dāng)時每年為1000萬元經(jīng)費�！睏罨ㄕf，從2013年起便沒了這筆經(jīng)費。

　　農(nóng)業(yè)科技110�？谠讫埻茝V服務(wù)站的譚師傅告訴記者，后來選出的18名信息員的工資只有300元，負(fù)責(zé)監(jiān)測的1000元。他說，“從村子里選出來的信息員還有自家農(nóng)活需要忙，微薄的補(bǔ)助也無法吸引他們放更多的精力到農(nóng)業(yè)科技110的工作上，十分尷尬�！�

　　管理出現(xiàn)交叉

　　在梳理農(nóng)業(yè)科技110推廣服務(wù)站時發(fā)現(xiàn)，服務(wù)站主要為農(nóng)業(yè)提供科技支撐，雖說是科技部門最初成立的平臺，但現(xiàn)在卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員負(fù)責(zé)主要事務(wù)，農(nóng)業(yè)部門同時也具有指導(dǎo)權(quán)。

　　比如，農(nóng)業(yè)科技110瓊海塔洋推廣服務(wù)站雖說是海南省農(nóng)業(yè)科技110指揮中心的下級服務(wù)平臺，由科技部門委任服務(wù)站負(fù)責(zé)人，理應(yīng)歸科技部門指導(dǎo)管理。但在十多年一項項改革中，塔洋鎮(zhèn)政府又派人兼任該平臺主任，兼顧其政務(wù)工作和科技服務(wù)工作，同時農(nóng)業(yè)部門也具有指導(dǎo)管理權(quán)，管理存在交叉。

　　“如此一來，我們在分配工作和任務(wù)時，總會出現(xiàn)管轄不清或管理交叉的情況。”瓊海市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局副局長龍登祿在日常工作中常常感到心有余而力不足，遇到了指導(dǎo)管理架構(gòu)上的“誰都管”、卻又“管不好”的尷尬。

　　轉(zhuǎn)型之路

　　恢復(fù)科技110造血功能

　　留住一些有潛力的農(nóng)資企業(yè)，黏合它們與服務(wù)站的關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)該與時俱進(jìn)

　　在海南今后要發(fā)展的12個產(chǎn)業(yè)中，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)是優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一。為了貼合發(fā)展戰(zhàn)略，號準(zhǔn)市場脈搏、抓住百姓喜好，省科技廳也在根據(jù)老百姓需要轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容。

　　“14年前，海南百姓需要更多基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，當(dāng)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，老百姓關(guān)注更多的是綠色高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等內(nèi)容。”肖彤斌說。

　　根據(jù)老百姓的個人習(xí)慣和生產(chǎn)需求，省科技廳不僅開發(fā)了海南省農(nóng)業(yè)科技110手機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，方便與農(nóng)民及時互動農(nóng)業(yè)信息，還上線運行了“科技110農(nóng)博網(wǎng)”，在線銷售蔬菜水果、水產(chǎn)海鮮、花卉盆景等海南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

　　為了更準(zhǔn)確便捷地向農(nóng)戶傳遞科技知識、獲取農(nóng)戶的需求，南繁院與三亞市農(nóng)業(yè)科技110指揮中心成立了“三亞市農(nóng)技110聯(lián)合會”，開通了“三亞市農(nóng)業(yè)科技110指揮中心”微信公眾號，與用戶實時互動瓜菜價格、農(nóng)業(yè)氣象等備受關(guān)注的信息。

　　為了更大限度地調(diào)動南繁院農(nóng)技人員為農(nóng)戶服務(wù)的積極性，孔祥義告訴記者，“每為農(nóng)戶解答一條信息，或在微信群中為農(nóng)戶有效回答一個問題，便可獲得相應(yīng)額度的獎勵。”

　　整合資源建立

　　協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

　　“以往農(nóng)業(yè)科技110更多的是引進(jìn)品種，教會農(nóng)民種植技術(shù)，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技110要更多為‘農(nóng)產(chǎn)品市場化’服務(wù)。”海南省科技廳副廳長趙慶慧說，海南農(nóng)業(yè)科技110發(fā)展到今天實屬不易，它既見證了海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也到了必須突破原有模式、轉(zhuǎn)型升級的時候。

　　面對農(nóng)業(yè)科技110未能更好地發(fā)揮作用的短板，趙慶慧認(rèn)為應(yīng)該向內(nèi)蒙古、天津、山東等一些“后起之秀”學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其委任的“科技特派員”與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社達(dá)成的“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，勁兒往一處使。

　　對一些在農(nóng)業(yè)科技110扶持帶動下成長起來的農(nóng)業(yè)示范基地，省科技廳農(nóng)村科技處打算在接下來的工作中，聯(lián)合農(nóng)博網(wǎng)和這些基地攜手銷售海南特色農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)產(chǎn)品市場化，讓農(nóng)民不愁“銷”、讓農(nóng)博網(wǎng)不愁“貨”。

　　按發(fā)展現(xiàn)狀，省科技廳認(rèn)識到在這過程中，要想辦法恢復(fù)和壯大農(nóng)業(yè)科技110的造血功能，打造服務(wù)站和農(nóng)資企業(yè)的雙贏局面�！笆紫�，就是要留住一些有潛力的農(nóng)資企業(yè)，黏合它們與服務(wù)站的關(guān)系，引導(dǎo)它們?yōu)檗r(nóng)民做出科技服務(wù)，也要適時調(diào)整一些依靠退出市場的農(nóng)資企業(yè)的服務(wù)站，使其重新發(fā)揮作用�！贝鞫饔钫f。

　　趙慶慧認(rèn)為現(xiàn)在火熱的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技”要接地氣，要做減法，整合科技廳在農(nóng)業(yè)科技上的科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)科技項目等資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，朝“精準(zhǔn)扶貧、科技先行”的大方向邁進(jìn)。

　　“在整合科技廳內(nèi)部資源的同時，要多部門聯(lián)動，形成合力�！边�有專家提出，農(nóng)技人員的知識結(jié)構(gòu)也要與時俱進(jìn)，在保證他們有合理報酬的同時，及時為他們充電。同時還要建立起全省農(nóng)業(yè)科技110推廣服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容、對象、專家構(gòu)成的大數(shù)據(jù)庫，方便根據(jù)當(dāng)前海南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出相應(yīng)調(diào)整。

　　(本報�？�4月12日訊)