思響哥按：5月23日上午，習(xí)近平總書記到黑龍江省考察調(diào)研，首站來(lái)到伊春市。當(dāng)來(lái)到林場(chǎng)老職工劉養(yǎng)順家，與街坊四鄰圍坐在小院里聊家常時(shí)，習(xí)近平說(shuō)，看到你們找到一些生產(chǎn)生活的出路我很高興。黨中央始終關(guān)心大家，黨和政府的政策會(huì)一以貫之，大家還要自力更生，找到新的門路，讓伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力。

　　如習(xí)總書記所說(shuō)，新常態(tài)下東北如何煥發(fā)青春活力，值得深入思考和探討。人民論壇長(zhǎng)期關(guān)注東北老工業(yè)基地的振興，在此推薦人民論壇5月上的這篇最新文章。

　　2016年4月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面，為新一輪?wèn)|北振興指明方向�！兑庖姟烦雠_(tái)，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

　　在新常態(tài)下推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，是事關(guān)我國(guó)“十三五”規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵一役，關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人民論壇對(duì)東北問(wèn)題長(zhǎng)期關(guān)注，聚集100位著名專家為東北新興支招，在2015年8月（下）與11月（上）先后推出特別策劃《透析“新東北現(xiàn)象”》與《破解“新東北困局”》，深入分析東北經(jīng)濟(jì)困境的根源，并為東北振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。在《意見》出臺(tái)、新一輪?wèn)|北振興號(hào)角吹響之際，人民論壇再邀十余位專家為東北振興貢獻(xiàn)智慧。

　　【專家觀點(diǎn)】

　　振興東北當(dāng)補(bǔ)輕工業(yè)欠賬

　　吉林大學(xué)東北亞研究中心教授、博導(dǎo) 衣保中

　　東北老工業(yè)基地衰退是歷史累積而形成的復(fù)雜問(wèn)題。目前東北經(jīng)濟(jì)下行的主要源頭在于重工業(yè)在東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最大，在能源價(jià)格下行、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩去產(chǎn)能的過(guò)程中，東北所受的沖擊最大。東北老工業(yè)基地改造應(yīng)該采取有針對(duì)性的綜合措施，對(duì)歷史累積的病癥進(jìn)行有步驟的逐一清理，實(shí)行治標(biāo)和治本相結(jié)合的漸進(jìn)式改革。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。東北第三產(chǎn)業(yè)比較落后，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，需要加速發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)畸形發(fā)展，而輕工業(yè)卻比較落后，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，因而東北應(yīng)該補(bǔ)輕工業(yè)的欠帳。同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮東北農(nóng)、林、牧、漁和森林特產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使東北重新成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)和輕紡工業(yè)的生產(chǎn)基地。

　　改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的內(nèi)涵增長(zhǎng)道路。東北老工業(yè)基地問(wèn)題是以資源開發(fā)為指向的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的必然結(jié)果，是一種粗放型的外延式增長(zhǎng)方式。今后必須改變這種落后的增長(zhǎng)方式，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更加重視對(duì)人的投入，尤其對(duì)教育和科技的投入，用技術(shù)創(chuàng)新作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在原料、燃料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素中，充分考慮市場(chǎng)和物流的成本要素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)企改革。解決體制問(wèn)題和機(jī)制問(wèn)題是東北老工業(yè)基地改造的核心問(wèn)題。東北國(guó)企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，國(guó)企改革的關(guān)鍵不在國(guó)企的內(nèi)部，而在國(guó)企的外部，即只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能從根本上解決國(guó)企改革問(wèn)題。

　　實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。東北老工業(yè)基地改造不僅僅局限于企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造等幾個(gè)方面，而應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建老工業(yè)基地發(fā)展的綜合指標(biāo)體系，作為老工業(yè)基地改造效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。東北老工業(yè)基地投資重心應(yīng)轉(zhuǎn)移至低碳、清潔、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

　　“第六產(chǎn)業(yè)”：東北農(nóng)業(yè)涅槃的新機(jī)遇

　　清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究員 羅貞禮

　　“第六產(chǎn)業(yè)”是指通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即不僅種植農(nóng)作物，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品銷售，獲得更多的增值價(jià)值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，從而使農(nóng)業(yè)成為貫通一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)分類，“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是“第六產(chǎn)業(yè)”的來(lái)歷。在日本、韓國(guó)、法國(guó)、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，“第六產(chǎn)業(yè)”已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前中國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，邁入了不同以往的發(fā)展“新常態(tài)”。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)階段往往也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換期。東北地區(qū)是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，擁有三江平原、松嫩平原和遼河平原三大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，土地集中連片，其集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化，近年來(lái)東北農(nóng)業(yè)積累了許多“疑難雜癥”，其中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為格格不入的，便是內(nèi)向封閉型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的弱化，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)難度的加大，同時(shí)也制約了東北地區(qū)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，繼而加劇了區(qū)域性農(nóng)業(yè)人口老齡化形勢(shì)。

　　在新常態(tài)及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，從產(chǎn)業(yè)多元融合的角度分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征，全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新業(yè)態(tài)，加快東北地區(qū)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路創(chuàng)新，其重要性已顯而易見：一是能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，有利于構(gòu)建并完善具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；二是能超越地區(qū)間行政壁壘的限制，有利于激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；三是能共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸價(jià)值，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”的根本轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)涅槃為“第六產(chǎn)業(yè)”的思路創(chuàng)新，將為加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得歷史新機(jī)遇。