在牛鳳瑞看來(lái)，北京副中心建設(shè)上升到中央政治局層面，意味著這件事不僅具有區(qū)域性意義，更有全局性意義。

　　北京城市副中心或升至國(guó)家戰(zhàn)略 通州探索人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式

　　◎每經(jīng)記者 馮彪

　　這幾天，圍繞北京城市副中心建設(shè)的話(huà)題，讓通州再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　5月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“北京城市副中心建設(shè)被提到中央政治局會(huì)議討論還是史無(wú)前例的。這意味著北京城市副中心已不僅關(guān)系城市本身，而是上升到區(qū)域乃至國(guó)家戰(zhàn)略層面�！�

　　就在政治局會(huì)議召開(kāi)當(dāng)天，北京通州區(qū)政府正式發(fā)布《關(guān)于對(duì)本區(qū)戶(hù)籍人口采取臨時(shí)性限控措施的通知》，對(duì)本區(qū)戶(hù)籍人口采取8項(xiàng)臨時(shí)性限控措施，其中包括非住宅房屋一律不得落戶(hù)、非直系親屬落戶(hù)通州凍結(jié)辦理等。

　　副中心建設(shè)首上政治局會(huì)議

　　2015年11月30日，北京市規(guī)劃委對(duì)外發(fā)布，行政副中心規(guī)劃基本確定。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州。

　　但是，5月27日的中央政治局會(huì)議的表述卻是“建設(shè)北京城市副中心”而不是行政副中心。兩字之差有著不同的內(nèi)含。

　　牛鳳瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“行政副中心的提法主要側(cè)重在政府機(jī)構(gòu)搬遷，目標(biāo)是緩解北京中心城區(qū)人口、交通、環(huán)境壓力。如果從區(qū)位來(lái)看，通州位于北京市轄區(qū)東南端，可能并不太適合作為北京的副中心。但是，通州位于京津冀三地的中心，在京津冀一體化發(fā)展的局面下，通州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯。因此，城市副中心的提法更符合區(qū)域發(fā)展的定位。”

　　中央政治局會(huì)議指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要。

　　在牛鳳瑞看來(lái)，北京副中心建設(shè)上升到中央政治局層面，意味著這件事不僅具有區(qū)域性意義，更有全局性意義。

　　中央政治局會(huì)議要求，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)。要?jiǎng)澏ê么蟮目臻g格局，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。

　　值得注意的是，5月24日召開(kāi)的北京市委十一屆十次全會(huì)提出，要做好副中心155平方公里范圍的規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行和生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)行政機(jī)關(guān)搬遷，帶動(dòng)公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，增強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)疏解功能的吸引力。

　　牛鳳瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析：“155平方公里可能容納150萬(wàn)到200萬(wàn)人口。作為副中心來(lái)說(shuō)，這155平方公里可能是階段性規(guī)劃。考慮到未來(lái)人口和資源聚積，規(guī)劃面積還可能增加�！�

　　通州非住宅房一律不批落戶(hù)

　　實(shí)際上，自去年通州將成為北京城市副中心的消息公布前后，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)就已出現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，漲幅甚至超過(guò)北京主城區(qū)。

　　根據(jù)亞豪君岳會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1~4月，北京商品住宅（不含保障房與自住房）共實(shí)現(xiàn)成交33676套，同比增長(zhǎng)122%，其中通州區(qū)成交占比達(dá)31%，居各區(qū)之首，占整體市場(chǎng)成交量的比重也比去年同期上升了16個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管通州也出臺(tái)了嚴(yán)格的限購(gòu)措施，如購(gòu)買(mǎi)商務(wù)型公寓的家庭必須滿(mǎn)足本市住宅限購(gòu)條件，商業(yè)、辦公項(xiàng)目不再對(duì)居民銷(xiāo)售，但是通州房?jī)r(jià)仍處在高位。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，即使因?yàn)橄拶?gòu)影響成交量，但有購(gòu)買(mǎi)資格的客戶(hù)和有可售樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商對(duì)通州房源價(jià)值都有上漲的預(yù)期，整體看，通州市場(chǎng)的成交價(jià)格已經(jīng)逐漸開(kāi)始向每平方米3萬(wàn)至4萬(wàn)元甚至以上集中。

　　除了對(duì)房地產(chǎn)限購(gòu)，通州的限制性政策繼續(xù)發(fā)酵。5月27日，北京市通州區(qū)政府正式發(fā)布通知，對(duì)本區(qū)戶(hù)籍人口采取8項(xiàng)臨時(shí)性限控措施。

　　其中包括，凍結(jié)北京他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶(hù)；凍結(jié)廢棄地址落戶(hù)；對(duì)通州區(qū)引進(jìn)的人才，已在北京市他區(qū)（不含城六區(qū)）購(gòu)置房產(chǎn)的，應(yīng)在實(shí)際購(gòu)房居住地辦理落戶(hù)；對(duì)不在通州區(qū)實(shí)際居住的，不予辦理落戶(hù)。

　　另外，對(duì)現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶(hù)進(jìn)行清理，對(duì)其中已在本市他區(qū)（不含城六區(qū)）購(gòu)置房產(chǎn)的人員，動(dòng)員將戶(hù)口遷走，對(duì)單位不配合的，集體戶(hù)口予以?xún)鼋Y(jié)；凍結(jié)單位已不在通州區(qū)的集體戶(hù)口落戶(hù)；不再受理未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的單位集體戶(hù)立戶(hù)申請(qǐng)；非住宅房屋一律不批準(zhǔn)落戶(hù)。

　　牛鳳瑞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“由于政策預(yù)期，未來(lái)通州區(qū)的商業(yè)、教育等資源環(huán)境吸引大量人口進(jìn)入，其中不乏各類(lèi)投機(jī)行為。考慮到城市承載能力和持續(xù)發(fā)展，戶(hù)籍人口不宜短期內(nèi)就迅速膨脹�！�

　　“提高落戶(hù)門(mén)檻，直接的作用是減緩?fù)ㄖ萃鈦?lái)人口落戶(hù)的速度和強(qiáng)度，減少城市承載力壓力，給當(dāng)?shù)赝晟乒�共設(shè)施配套提供時(shí)間和空間，對(duì)某些投機(jī)者也形成一些限制�！迸ｘP瑞說(shuō)。