“光輝歷程 建黨95周年”系列評論④

　　法制網(wǎng)特約評論員 張曉燕

　　在充分征求意見的基礎(chǔ)上，在日前召開的中共中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨特別是依規(guī)治黨的重大舉措。此條例的頒布和施行，必將對提高依規(guī)治黨執(zhí)行力發(fā)揮巨大的促進(jìn)和保障作用，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　首先，制定和通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是維護(hù)黨章權(quán)威和落實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的硬約束。 依規(guī)治黨首先是依章治黨。黨章總綱明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”，這是對主體責(zé)任的具體要求。黨的各級組織又根據(jù)工作需要通過設(shè)立組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門。黨章第八章規(guī)定了各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。貫徹和執(zhí)行黨章的這些規(guī)定，要求各級黨委要在思想認(rèn)識、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署是必要的，但僅如此又是不夠的。隨著問責(zé)條例的正式頒布和施行，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把責(zé)任傳導(dǎo)給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。今后各級黨委及其工作部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，那么，就將被問責(zé)。從這個角度說，問責(zé)條例的出臺，也是在倒逼黨內(nèi)各個責(zé)任主體在履行責(zé)任上只能做出擔(dān)當(dāng)?shù)奈ㄒ贿x擇。

　　其次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障。 依規(guī)治黨是依法治國條件下中國共產(chǎn)黨內(nèi)部政黨治理的主要任務(wù)。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了2部準(zhǔn)則、28部條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。制定和通過黨內(nèi)專門的問責(zé)條例，不僅改變了過去問責(zé)規(guī)定分散，解決了黨政問責(zé)混同問題，整合了問責(zé)制度，健全了問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，而且實(shí)現(xiàn)了問責(zé)條例和紀(jì)律處分條例等其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有機(jī)銜接，為提高其他黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　再次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是對權(quán)責(zé)對等原則的堅(jiān)持和運(yùn)用，也是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)政黨現(xiàn)代化理念詮釋和行動證明。 有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。問責(zé)不能感情用事，要有規(guī)章制度依據(jù)和保障。問責(zé)條例對問責(zé)什么、誰來問責(zé)和怎樣問責(zé)做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，使黨內(nèi)問責(zé)程序化、規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化了黨內(nèi)形成有權(quán)就要擔(dān)責(zé)的價值取向，擊碎只想當(dāng)官不想盡責(zé)的幻想，糾偏只顧爭搶權(quán)力卻無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，監(jiān)督端飯碗?yún)s不干活的行為，破解只講權(quán)力不講責(zé)任的難題，推動嚴(yán)肅問責(zé)落到實(shí)處，促使黨內(nèi)各個責(zé)任主體各就各位，履職盡責(zé)，失責(zé)必問成常態(tài)，在黨內(nèi)立下問責(zé)規(guī)矩，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，具有重大的理論價值和深遠(yuǎn)的實(shí)踐影響。

　　（作者系中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，國家高端智庫首席專家，中央紀(jì)委專家智庫成員）