近日，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）出臺�！毒V要》立足于我國信息化建設進程和新形勢，明確了新的指導思想、戰(zhàn)略目標、基本方針和重大任務，成為規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領性文件�！毒V要》勾畫了信息化造福社會、造福人民的美好藍圖，具有里程碑的意義。

　　 十年“三步走”：從“網(wǎng)絡大國”邁進“網(wǎng)絡強國”

　　 《綱要》首次明確了建成“網(wǎng)絡強國”的時間表和路線圖。改革開放以來，中國的信息化進程先后經(jīng)歷了醞釀、起步、全面推進三個歷史階段。1994年4月，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，1995年10月，國家《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，首次提出了“加快國民經(jīng)濟信息化進程”戰(zhàn)略任務，信息化加速推進。黨的十八大以來，信息化建設更取得長足進展。目前，我國網(wǎng)絡用戶已突破7億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50%，固定寬帶接入用戶累計達到2.74億戶，移動電話用戶規(guī)模接近13億。信息化與國民經(jīng)濟社會加快深度融合，展現(xiàn)了美好的社會前景。

　　 但是應該看到，信息化實踐中還存在著較明顯的短板，表現(xiàn)于核心技術和設備受制于人、信息資源開發(fā)利用不夠、基礎設施普及程度不高、網(wǎng)絡空間法治亟待加強等諸多方面。這影響著我國戰(zhàn)略主動地位的形成，束縛著綜合國力的提升，也對現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程造成制約。中國離網(wǎng)絡強國的目標還有一段距離。

　　 在這一緊要歷史時刻，《綱要》的出臺可以說恰逢其時、指點迷津�！毒V要》為“網(wǎng)絡強國”建設明確了方向目標和“三步走”具體方案，提出“增強信息化發(fā)展能力”“提高信息化應用水平”“優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境”三大戰(zhàn)略任務，從經(jīng)濟、政治、文化、民生等各個層面，全方位繪制出做強信息產(chǎn)業(yè)、提升綜合國力的內(nèi)容、方法和步驟。可以預見，目標既定，航路清晰，這必將引發(fā)千帆競秀的新景象。

　　 釋放“數(shù)字紅利”: 加強信息資源規(guī)劃、建設和管理

　　 隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)科技的進展，大數(shù)據(jù)成為信息化發(fā)展的一大核心要素。大數(shù)據(jù)被視作信息時代的“富礦”，在經(jīng)濟、科技、安全等領域蘊藏著巨大潛力，也促進了新一輪的國家戰(zhàn)略角逐。

　　 近年來，美、英、韓、日等國都加快了大數(shù)據(jù)布局，從政府決策、制度機構、技術創(chuàng)新等層面入手，構建網(wǎng)絡文化保障和安全攻防體系，表現(xiàn)出重視相關技術開發(fā)應用、數(shù)據(jù)開放與網(wǎng)絡監(jiān)控密切結合、政府與商業(yè)機構通力合作的三大特征。新形勢下，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。2015年8 月，政府頒布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，進一步促進數(shù)據(jù)的全社會信息應用和價值實現(xiàn)，推動了大數(shù)據(jù)引領生活生產(chǎn)的新熱潮。但是，目前我國數(shù)據(jù)資源尚未得到充分開發(fā)，其中80%掌握在政府手中，亟待深化與社會的互動共享。同時，也存在著數(shù)據(jù)質量標準不統(tǒng)一、流程不規(guī)范、使用不合理等問題。

　　 順應發(fā)展態(tài)勢應對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，《綱要》指出：要“加強信息資源規(guī)劃、建設和管理”“提高信息資源利用水平”，并提出“建立信息資源基本制度體系”，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用和安全的能力�；�于這一目標，我國將“在2018年以前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶”。可以期待，通過大數(shù)據(jù)技術的創(chuàng)新發(fā)展，通過完善法律規(guī)范加強數(shù)據(jù)管理，信息資源將得到更有效的開發(fā)和利用，數(shù)字紅利將更大范圍地便利國家建設和人們的生活與生產(chǎn)。

　　 填平“信息鴻溝”: 創(chuàng)新公共服務保障、改善民生

　　 社會信息化帶給人們諸多便利的同時,也引發(fā)了信息消費的結構性變化, 一個突出的表現(xiàn)是形成了發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、強勢弱勢群體之間的“信息鴻溝”。這很大程度上制約了一些地區(qū)以及人群的發(fā)展機遇，造成了財富分配上的較大傾斜，影響著民生的普惠與改善。

　　 《綱要》用較大篇幅描述了未來10年信息化發(fā)展進程中，創(chuàng)新公共服務保障、改善民生的布局與舉措�！懊裆�”作為一項基本方針，農(nóng)村信息化是其關鍵一點。信息化成果怎樣為更多人“用得上、用得起、用得好”？針對信息化“鴻溝”，《綱要》明確了三方面現(xiàn)實著力點：一是通過基礎設施建設，分類推進農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋；二是通過降低資費，為社會困難群體運用網(wǎng)絡創(chuàng)造條件；三是完善公共服務，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距。

　　 設施建設是基礎，《綱要》區(qū)別發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域做出分類建設部署，提出“兩個機制”、一個“網(wǎng)絡扶貧行動計劃”，同時強調完善教育信息基礎設施和公共服務平臺建設的具體要求……種種規(guī)劃與舉措，意在最大范圍地滿足城鄉(xiāng)百姓信息設施擁有和應用，特別是幫助提高偏遠貧困地區(qū)人口的文化水平和就業(yè)能力，增強民生發(fā)展的內(nèi)生動力。在此精神指導下，填平“信息鴻溝”，信息化建設必將迎來又一個快速發(fā)展的“黃金”機遇。（作者：孟威 中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員、網(wǎng)絡新媒體研究室主任）