山東國(guó)企改革不斷突圍多措并舉“跑好改革最先一公里”

　　 國(guó)企改革大潮涌，全面推進(jìn)不停步。國(guó)企資產(chǎn)總額占半壁江山的山東省成為地方國(guó)企改革龍頭之一，山東省如何幫助企業(yè)提質(zhì)增效、找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力？深入推進(jìn)地方國(guó)企改革有何新亮點(diǎn)？

　　 山東省國(guó)資委黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員時(shí)民介紹，山東省國(guó)企改革把“跑好改革最先一公里”作為重要任務(wù)，倒排時(shí)間確保嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施了一系列創(chuàng)新性改革舉措。其中，組建改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、完善公司治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高管人員契約化管理、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、實(shí)施財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)、建立防止利益沖突機(jī)制等改革舉措走在了全國(guó)前列。

　　 據(jù)了解。2016年以來(lái)，山東省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。1-6月份，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3228億元，同比增長(zhǎng)5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)71億元，剔除中泰證券同比減利因素影響，同比增長(zhǎng)14%。截至6月末，省管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到15947億元，同比增長(zhǎng)13%。

　　 確立“管資本”為主的監(jiān)管模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

　　 山東省從治理結(jié)構(gòu)入手加快實(shí)施一系列重大改革創(chuàng)新舉措，監(jiān)管部門(mén)不再涉足具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)省屬一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化。目前，山東已分兩次把省管企業(yè)30%的國(guó)有資本，劃轉(zhuǎn)山東省社保基金理事會(huì)持有，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本共計(jì)180.65億元。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，使國(guó)企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。

　　 同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建，山東省國(guó)資委分兩批批復(fù)了魯信集團(tuán)等7戶(hù)企業(yè)改建方案，加上新建的4戶(hù)功能型國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和第三批的2戶(hù)企業(yè)，省屬企業(yè)中國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司已達(dá)13戶(hù)。目前，投資運(yùn)營(yíng)公司按照市場(chǎng)化原則對(duì)高管人員實(shí)行了契約化管理，董事會(huì)、黨委會(huì)、“三重一大”議事規(guī)則基本建立。

　　 據(jù)了解，山東黃金集團(tuán)就通過(guò)本次改革，上半年集團(tuán)所屬上市公司市值實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。日前，省國(guó)資委已啟動(dòng)了第三批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司（魯商集團(tuán)、山鋼集團(tuán)）改建工作。

　　 此外，山東省還全面啟動(dòng)了統(tǒng)一監(jiān)管工作，加速調(diào)整原有不合理資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，將一系列改革措施相互配合，形成了一套國(guó)資監(jiān)管的創(chuàng)新“組合拳”。

　　 建立3類(lèi)“人才庫(kù)”，全面理順公司治理結(jié)構(gòu)

　　 為解決國(guó)企董事會(huì)不健全，職工董事、外部董事配備不齊，監(jiān)事會(huì)缺失的情況，山東省著力完善董事會(huì)監(jiān)事會(huì)黨委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，理順了董事委派、選派體制，董事會(huì)按照非執(zhí)行董事占多數(shù)的原則配備。2015年以來(lái)，省管企業(yè)新配董事183名，董事會(huì)成員基本配齊。

　　 改革啟動(dòng)以來(lái)，山東省建立了外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人“人才庫(kù)”。目前已有159人進(jìn)入外部董事候選人人才庫(kù)，55人進(jìn)入外部監(jiān)事候選人人才庫(kù)；1807人符合進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人基礎(chǔ)人才庫(kù)條件。

　　 時(shí)民告訴記者，人員到位以后，還要消除國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)形成的“官僚氣息”。為此，山東省先后在23戶(hù)企業(yè)實(shí)行了高管人員契約化管理，占全部省管企業(yè)的77%。截至目前，推行契約化管理中涉及的63名高管人員，有59名選擇了契約化身份，一舉摘掉了國(guó)企高管的“官帽子”，在企業(yè)中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的思想沖擊。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況看，高管人員普遍反映工作壓力增大，“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)增強(qiáng)。

　　 堅(jiān)持“市場(chǎng)化”方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　 據(jù)了解，山東省不斷完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，出臺(tái)了省屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，首批選擇58戶(hù)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，目前已有22戶(hù)企業(yè)制訂了混改方案。

　　 山東省國(guó)資委通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)大力推行內(nèi)部市場(chǎng)化改革推動(dòng)企業(yè)扁平化，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤(rùn)”的轉(zhuǎn)變。兗礦集團(tuán)、山東能源兩戶(hù)企業(yè)三年來(lái)累計(jì)減少各類(lèi)用工6.2萬(wàn)人。

　　 同時(shí)，山東省堅(jiān)持“依法規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作、立足盤(pán)活、應(yīng)退盡退”的原則，按照連續(xù)三年虧損且扭虧無(wú)望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的“僵尸”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，制定了用三年時(shí)間清理321戶(hù)“僵尸企業(yè)”的工作計(jì)劃，今年計(jì)劃完成125戶(hù)，目前已經(jīng)完成或即將完成49戶(hù)企業(yè)的清理處置工作，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)化退出機(jī)制。

　　 切斷“寄生蟲(chóng)”利益通道，避免國(guó)有資本流失

　　 國(guó)企利益輸送是很多國(guó)企長(zhǎng)期存在的頑癥，如何切斷利益輸送的通道，避免國(guó)有資本流失，也是山東省本輪國(guó)企改革重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

　　 記者在兗礦集團(tuán)采訪(fǎng)了解到，兗礦集團(tuán)原來(lái)大部分采購(gòu)項(xiàng)目都是通過(guò)中間商來(lái)進(jìn)行，最多的時(shí)候中間商有將近7000家。這些中間商不少都是礦上職工“七大姑八大姨”辦的，實(shí)際上就是“寄生蟲(chóng)”，長(zhǎng)期吸附在企業(yè)身上吸血。集團(tuán)頂著巨大壓力清理中間供應(yīng)商6500多家，節(jié)約采購(gòu)成本15億元。以洗化用品為例，兗礦集團(tuán)以低于山東總代理10%的價(jià)格由廠家直供，252克的雕牌透明皂3.46元，而同款產(chǎn)品在京東網(wǎng)上售價(jià)是6元。

　　 時(shí)民透露，為推動(dòng)這一問(wèn)題的解決，山東省創(chuàng)新實(shí)施了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說(shuō)明制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在本企業(yè)內(nèi)一律實(shí)行親屬回避，親屬?gòu)氖律�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得與本企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，已有7戶(hù)企業(yè)對(duì)5名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和11名中層管理人員的不當(dāng)任職問(wèn)題進(jìn)行了糾正。