諸悅 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治戰(zhàn)略研究部

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，開啟了全面推進依法治國的新征程。2013年11月12日深改組成立以來，法治不僅是歷次會議都涉及的內(nèi)容，也是討論最多的議題，這反映了我們黨在整個改革過程中高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革，法治與改革二者已經(jīng)形成如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、并行不悖的有機聯(lián)系。

　　法治是深改組討論最多的議題

　　2016年9月24日是深改組成立的第1000天。至此，深改組已召開27次會議，審議通過共計147個文件，按照深改組對6個專項小組的劃分標準，這些文件從議題上可以分為綜合性總體性指導(dǎo)意見和規(guī)則、經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革、法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革七類。

　　從文件數(shù)量上看，法治領(lǐng)域改革類文件高居第一，共計49件，占總數(shù)1/3，比數(shù)量排名第二的經(jīng)濟體制改革類文件（22件）多了122%，也高于文化體制改革類文件（17件）和生態(tài)文明體制改革類文件（10件）的總和。值得一提的是，49件中有42件是十八屆四中全會后審議通過的，這表明《全面推進依法治國若干重要問題的決定》提出的180多項具有重要意義的改革舉措已納入改革任務(wù)總臺賬，正在堅定不移、蹄疾步穩(wěn)地朝著建設(shè)社會主義法治國家的目標前進。

　　從關(guān)鍵詞數(shù)量上看，在27次會議的官方報道中，相比經(jīng)濟、政治、文化、黨建、紀檢監(jiān)察關(guān)鍵詞，法治類關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率是最高的，關(guān)鍵詞“司法”出現(xiàn)了97次，“依法”出現(xiàn)了71次，“法律”出現(xiàn)了60次，“法治”出現(xiàn)了50次，分別高于出現(xiàn)了71次的“經(jīng)濟”、出現(xiàn)了60次的“生態(tài)”、出現(xiàn)了51次的“政治”和出現(xiàn)49次的“文化”�？梢姺ㄖ卧捳Z已經(jīng)成為了改革的一般話語，法治思維已經(jīng)成為了改革的一般思維。

　　此外，檢索顯示，歷次會后的官方報道中都出現(xiàn)了法治相關(guān)的內(nèi)容。這表明，中央始終堅持運用法治思維和法治方式推進全面深化改革，習(xí)近平總書記在深改組第二次會議上強調(diào)的“確保在法治軌道上推進改革”這一重要綱領(lǐng)性原則得到了貫徹落實。

　　深改組統(tǒng)籌依法治國各個方面

　　深改組審議通過的49件法治領(lǐng)域改革類文件涵蓋全面推進依法治國立法、司法、執(zhí)法等各個方面，可以簡要分為五類：

　　第一類是綜合性的文件，共3件，即《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》、《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》和《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，前二者對全面推進依法治國開局之年和今后五年的工作重點作出了部署，后者強調(diào)國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，明確推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，并從十個方面提出了具體改革措施。

　　第二類是深入推進科學(xué)立法和民主建設(shè)的改革指導(dǎo)文件，共2件：《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》對十八屆三中全會確定立法工作任務(wù)進一步細化，進一步強化責(zé)任、明確分工，找準工作著力點；《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》要求建立健全有效管用的制度機制，讓人大代表更好更緊密地聯(lián)系人民群眾。

　　第三類是貫徹嚴格執(zhí)法建設(shè)法治政府的改革指導(dǎo)文件，共9件，包括城市執(zhí)法體制改革、公安執(zhí)法規(guī)范化、加強和改進行政應(yīng)訴工作、權(quán)力和責(zé)任清單編制、健全社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、公安執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革、公安警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革、公安機關(guān)警務(wù)輔助人員的管理規(guī)范化、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理等內(nèi)容。上述文件的共同主題是對執(zhí)法隊伍和公權(quán)力的規(guī)范和約束，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為總書記的黨中央嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里的改革決心。

　　第四類是關(guān)于推進司法改革的指導(dǎo)文件，審議通過相關(guān)文件多達30件，占全部法治相關(guān)主題改革指導(dǎo)文件的63.8%，內(nèi)容涵蓋立案登記制、公益訴訟制度、人民監(jiān)督員制度、人民陪審員制度改革試點、巡回法庭試點、保護司法人員依法履行法定職責(zé)、防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動和插手具體案件、法官和檢察官單獨職務(wù)序列、法官檢察官逐級遴選制度、完善人民法院司法責(zé)任制和上海等地司法改革地方試點等數(shù)十個方面。顯示司法體制改革作為全面推進依法治國重大戰(zhàn)略的突破口，已經(jīng)步入全面推進和重點突破的關(guān)鍵階段，正朝著習(xí)近平總書記提出的“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”改革目標和明確要求高速推進。

　　第五類是關(guān)于推進法治社會建設(shè)的改革指導(dǎo)文件，共5件，包括發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)、完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度、深化律師制度改革、推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等。這些重要舉措，將有助于培育公職人員法律信仰、促進建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，為努力建設(shè)社會主義法治社會提供有力保障。