近年來(lái)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的爭(zhēng)議始終沒(méi)有間斷。

　　一邊是大額科研經(jīng)費(fèi)屢被挪用，為數(shù)不少的科研負(fù)責(zé)人因虛列支出被定罪，引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注；另一邊，科研人員也在叫屈，經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于僵化，經(jīng)費(fèi)下發(fā)滯后報(bào)銷繁瑣，這種“有心無(wú)力”也加劇了種種亂象的滋生。

　　東南大學(xué)人文學(xué)院教授、原科技與社會(huì)研究中心主任呂乃基表示，貪污科研經(jīng)費(fèi)如何定義一定程度上也取決于規(guī)則的制定。“如果規(guī)則本身考慮到了方方面面的利益和科研工作的特殊性，這個(gè)行為肯定是有問(wèn)題的；但如果規(guī)則本身不完善，對(duì)科研工作者創(chuàng)造性的勞動(dòng)不予承認(rèn)，這樣的犯規(guī)很多，那么對(duì)規(guī)則的突破背后也有制度的原因�！�

　　去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，用于指導(dǎo)與服務(wù)各項(xiàng)科研工作，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開(kāi)支范圍、勞務(wù)費(fèi)用、橫向課題經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行了改革。不少科研工作者直呼，“政策更靈活了”。

　　新政的出臺(tái)到底改善了哪些具體方面？是否真正解決了問(wèn)題？又存在什么樣的問(wèn)題需要進(jìn)一步關(guān)注？

　　過(guò)去：經(jīng)費(fèi)下?lián)芡砜蒲腥藛T獎(jiǎng)勵(lì)少困于發(fā)票

　　在呂乃基的印象里，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)苓t緩一直是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要問(wèn)題。

　　“經(jīng)費(fèi)下?lián)軠�后的情況非常普遍。很多早就審批過(guò)的項(xiàng)目年初應(yīng)該下發(fā)經(jīng)費(fèi)，結(jié)果11月份才發(fā)放，按照管理要求，這些錢(qián)年底又必須花完，否則就收回，但是給的時(shí)間已經(jīng)臨近結(jié)賬的時(shí)候了。”他說(shuō)。

　　這在一定程度上造成了科研人員突擊花錢(qián)。呂乃基表示，因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)要花完這些經(jīng)費(fèi)，很多教師沒(méi)辦法完成原來(lái)的設(shè)計(jì)，想做的事情做不了，反而不得不去做一些別的事情�！安簧倏蒲腥藛T亂買(mǎi)東西，趕緊開(kāi)幾個(gè)會(huì)議等等，總之就是錢(qián)沒(méi)用在刀刃上�！�

　　北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所教師陳方杰進(jìn)一步指出，經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí)對(duì)自然科學(xué)方面的研究影響更為嚴(yán)重：自然科學(xué)項(xiàng)目的時(shí)效性都比較強(qiáng)，短期來(lái)看，資金不到位迫使科研工作的推進(jìn)受到影響，可能造成科研成果被別人搶先發(fā)表；長(zhǎng)久來(lái)看，也不利于項(xiàng)目本身、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)科科研探索的持續(xù)和深入。

　　審批手續(xù)繁瑣也是問(wèn)題之一。中國(guó)科學(xué)院某研究所的研究員白利國(guó)告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，按照他的經(jīng)歷，自己拿到的任何一筆款項(xiàng)都要從基層到高層逐層審批。

　　“最開(kāi)始的申報(bào)計(jì)劃、具體的執(zhí)行變更以及最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格審批，稍微有點(diǎn)問(wèn)題就要打回，重新再弄�！彼�說(shuō)。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，按照常規(guī)，每個(gè)科研項(xiàng)目需要先有預(yù)算，然后上報(bào)�；ㄙM(fèi)必須先報(bào)，但后續(xù)實(shí)際的科研操作中有著很多不可預(yù)計(jì)的因素，很常見(jiàn)的是，項(xiàng)目最后使用的錢(qián)數(shù)不一定是開(kāi)始報(bào)的錢(qián)數(shù)。

　　此外，還有一些費(fèi)用“報(bào)不了”。呂乃基舉例，比如為了科研工作的順利進(jìn)行，科研人員請(qǐng)客應(yīng)酬的情況是存在的，但是這些不能報(bào)銷�！瓣P(guān)鍵還是勞務(wù)費(fèi)太少了。”

　　華中師范大學(xué)副校長(zhǎng)黃永林和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生李茂峰曾撰文指出，參與國(guó)家科研課題的科研人員主要包括有工資性收入的人員、課題實(shí)施中聘用的無(wú)工資性收入的人員以及咨詢專家三類。國(guó)家的管理辦法對(duì)這三類人員費(fèi)用開(kāi)支分別采取不同的規(guī)定，課題組成員中正式在編的有工資收入的科研人員不允許列支勞務(wù)費(fèi)用。

　　“高校絕大多數(shù)科研人員在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，都承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)，而且科研任務(wù)大多是超工作量�！彼麄冋J(rèn)為，科研人員的超工作量付出得不到合理補(bǔ)償導(dǎo)致部分科研人員通過(guò)虛假票據(jù)及虛假合同等手段來(lái)獲取部分補(bǔ)償，致使虛列成本支出的情況發(fā)生。

　　“作為勞務(wù)費(fèi)直接劃過(guò)去的也很不足，絕大多數(shù)都需要發(fā)票，發(fā)票成了產(chǎn)業(yè)鏈�！眳文嘶�指出，不少高校老師都拿不出這么多發(fā)票。“這也是制度的逼良為娼，迫使科研工作者突破規(guī)則�！�