【砥礪奮進(jìn)的五年·法治中國(guó)新時(shí)代】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 周洪雙

　　前不久，山東濰坊訊馳置業(yè)發(fā)展有限公司訴安丘市人民政府行政協(xié)議上訴案在山東省高級(jí)人民法院開(kāi)庭審理，安丘市人民政府副市長(zhǎng)冷文清出庭應(yīng)訴，山東省委黨校第27期中青班學(xué)員90余人出席旁聽(tīng)。

　　旁聽(tīng)席上的梁山縣縣長(zhǎng)侯典峰說(shuō)，他從這次庭審中得到很多啟示：“要著重培養(yǎng)法治思維，規(guī)范行政行為，一旦出現(xiàn)行政訴訟案件，要抓好行政首長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴。”

　　在今年2月召開(kāi)的山東省兩會(huì)上，山東省高院院長(zhǎng)白泉民說(shuō)，山東推動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩庭審，有力促進(jìn)了依法行政。2016年，山東全省共有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人2344人次出庭應(yīng)訴，同比上升43%。

　　黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上講話指出，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　5年來(lái)，各地各部門加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，取得了顯著成效。

　　法無(wú)授權(quán)不可為，簡(jiǎn)政放權(quán)既是政府職能轉(zhuǎn)型的重要方式，更是促進(jìn)建設(shè)法治政府的重要抓手。2013年全國(guó)兩會(huì)閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

　　言必信，行必果。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，至2016年，共取消和下放國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前完成了目標(biāo)。根據(jù)第三方評(píng)估，多數(shù)企業(yè)和老百姓對(duì)此比較滿意，同時(shí)也有了更高的期待。

　　2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案42件，制定修改行政法規(guī)39部。15個(gè)�。▍^(qū)、市）和22個(gè)地級(jí)市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的地方政府規(guī)章，完善決策程序，提高決策質(zhì)量。

　　法治政府必然是公開(kāi)透明的政府。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，各地區(qū)各部門以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)為依托，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、時(shí)效性和便民度。

　　在推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，各級(jí)政府積極探索。2017年，國(guó)辦印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，確定在天津市、河北省、國(guó)土資源部以及呼和浩特市等32個(gè)地方和部門開(kāi)展試點(diǎn)。各地區(qū)各部門完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，提升執(zhí)法透明度。

　　當(dāng)前，法治政府建設(shè)取得了扎實(shí)成效，各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督促檢查，壓緊壓實(shí)黨政一把手的第一責(zé)任人責(zé)任。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主要職責(zé)。各地區(qū)各部門建立健全法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，完善考評(píng)體系、細(xì)化考評(píng)指標(biāo)、優(yōu)化考評(píng)方式，同時(shí)加大對(duì)法治政府建設(shè)的督促檢查力度，逐層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。

　　法治政府建設(shè)永不止步。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　政府必須成為守法的模范

　　作者：潘懷平 （陜西省委黨校法學(xué)教研部教授）

　　建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是要制約和規(guī)范行政權(quán)力。政府的角色表現(xiàn)為公共資源的信托人與管理者、為民服務(wù)者與享受社會(huì)服務(wù)者、一定范圍的規(guī)則制定者與規(guī)則實(shí)施者、資源提供者與資源分配者、執(zhí)法者與一定范圍的裁判者、監(jiān)管者與被監(jiān)督者。政府在擔(dān)當(dāng)不同的社會(huì)角色中，一方面必須成為帶頭守法的模范，必須依法履行不同社會(huì)角色的法定職責(zé)，另一方面必須做到既不越權(quán)又不失責(zé)，必須做到簡(jiǎn)政放權(quán)與有效監(jiān)管的統(tǒng)一。

　　法治政府建設(shè)實(shí)行黨政同責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人。行政首長(zhǎng)負(fù)有依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、決定責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，行政行為的法律后果直接指向行政首長(zhǎng)。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴彰顯了“有權(quán)必有責(zé)”的法治思維與法治方式。一方面，行政首長(zhǎng)有必要在行政訴訟的被告席上親身體會(huì)依法行政的重要性，必須從被動(dòng)的應(yīng)訴轉(zhuǎn)為積極的依法行政，頭腦中一定要有“合法”與“責(zé)任”這兩根弦，有效防止和減少被訴的可能性。另一方面，行政機(jī)關(guān)要掌握依法行政的主動(dòng)權(quán)，必須切實(shí)做到行政決策的事前合法性審查，確保重大決策合法有序。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年07月13日 01版）