為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

　　一、重大意義

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。李克強總理指出，江西要努力在加快改革開放中推動形成發(fā)展新格局，在經(jīng)濟升級中走出發(fā)展新路子，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展，繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。江西是我國著名的革命老區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力。深入貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理重要指示批示精神，在江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護鄱陽湖流域作為獨立自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，探索大湖流域保護與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價值實現(xiàn)與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)扶貧雙贏，推動生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，努力打造美麗中國“江西樣板”。

　�。ǘ�）戰(zhàn)略定位

　　1．山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌山江湖開發(fā)、保護與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)保護制度，深入推進全流域綜合治理改革試驗，全面推行河長制，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國流域保護與科學(xué)開發(fā)發(fā)揮示范作用。

　　2．中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)與長江經(jīng)濟帶建設(shè)、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略實施，加快綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

　　3．生態(tài)環(huán)境保護管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實最嚴格的環(huán)境保護制度和水資源管理制度，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)新監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價考核機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護新格局。

　　4．生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進一步完善多元化的生態(tài)保護補償制度，建立綠色價值共享機制，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)。通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，在流域生態(tài)保護補償、河湖保護與生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖草系統(tǒng)治理制度，國土空間開發(fā)保護制度更加完善，多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量優(yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護管理制度，城鄉(xiāng)一體、氣水土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價值得到更多實現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績觀的評價考核制度，激勵約束并重的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗和成熟模式，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。

　　通過試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到91%以上，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上，全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體，水土流失面積和強度顯著下降，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92.8%以上，細顆粒物年均濃度降至39微克／立方米以下，濕地面積不低于91萬公頃，草原綜合植被蓋度達到86.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、溫室氣體以及主要污染物排放量進一步下降，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，使江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強，美麗中國“江西樣板”基本建成。

　　三、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬�構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系。尊重并順應(yīng)鄱陽湖流域自然規(guī)律，深入貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)理念，突出山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)性和完整性，探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、流域綜合管理、生態(tài)保護與修復(fù)等制度。

　　1．建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作方法方面開展試點；2018年制定出臺江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行），重點界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國家所有權(quán)和代表行使國家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺開展自然資源資產(chǎn)交易。

　　健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案，整合組建江西省國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

　　2．加快完善國土空間開發(fā)保護制度。落實主體功能區(qū)制度。進一步細化落實主體功能區(qū)空間布局，2017年實現(xiàn)縣級行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級以上重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度。制定針對不同主體功能區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策體系。2017年開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警正式評價和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟社會發(fā)展方向。

　　加快推進全省多規(guī)合一。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機制，2017年出臺江西省空間規(guī)劃，深入推進市縣多規(guī)合一工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法，2020年基本建立較為完善的省域空間規(guī)劃體系。

　　全面劃定生態(tài)保護紅線。2017年出臺江西省關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見，開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核機制，嚴格責(zé)任追究，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

　　實行最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地保護紅線，開展土地整治，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強土地復(fù)墾利用。建立省市縣鄉(xiāng)四級年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度。探索開展耕地休養(yǎng)生息。率先建立耕地保護信用獎懲機制。

　　探索自然生態(tài)空間用途管制制度。開展自然生態(tài)空間用途管制試點，將管制范圍擴大到山水林田湖草等全省范圍所有自然生態(tài)空間，2018年建立一個部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的管理制度，對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)，2019年出臺江西省自然生態(tài)空間用途管制實施細則。

　　3．積極探索流域綜合管理制度。建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗，2018年出臺關(guān)于加強鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的政策文件。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評價標(biāo)準(zhǔn)，強化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復(fù)。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動水土保持監(jiān)測評價，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等水土流失治理投入和管理機制。在贛州市深入開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，推動生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

　　健全流域生態(tài)保護補償制度。2018年修訂完善江西省流域生態(tài)保護補償辦法，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，逐步構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式。實施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)保護補償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。制定江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細則，建立水功能區(qū)生態(tài)保護補償制度。完善水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴格征收管理，確保應(yīng)收盡收。

　　創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行河長制，進一步細化責(zé)任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。在贛江流域開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，構(gòu)建流域水環(huán)境保護協(xié)作機制，省級環(huán)境保護部門整合相關(guān)職責(zé)，設(shè)置流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。探索建立鄱陽湖流域綜合管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌省級層面流域管理職能，研究組建鄱陽湖流域管理機構(gòu)，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管。

　　4．健全生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)制度。加強水土流失綜合防治。嚴格執(zhí)行水土保持方案審批和設(shè)施驗收制度，強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴防人為水土流失和生態(tài)破壞。加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護力度。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水土保持監(jiān)測評價。健全水土保持生態(tài)補償機制。

　　健全森林保護與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護范圍，在國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）及東江源頭等生態(tài)功能重要區(qū)域自主探索開展禁伐補貼和非國有森林贖買（置換）、協(xié)議封育試點。探索近自然森林經(jīng)營制度。完善天然林管護體系，建立生態(tài)護林員制度。自主探索生態(tài)公益林以效益論補償新機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立古樹名木保護補償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

　　建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)與補償制度。實行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護范圍。建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。

　　完善生物多樣性保護制度。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，完善自然保護區(qū)管理制度和分級分類管理體系。加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機制。健全國門生物安全防范機制，防范物種資源喪失和外來物種入侵。

　　（二）構(gòu)建嚴格的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染及生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、氣水土統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

　　1．健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制。建立部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，強化省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，下移重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，基于地理空間信息整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機制，健全以流域為單位的環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和評估體系。

　　2．建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理制度。加快推進環(huán)保部門機構(gòu)和職能調(diào)整，強化大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。建立鄱陽湖水質(zhì)月監(jiān)測評估、季預(yù)警通報、年度責(zé)任考核機制，確保鄱陽湖流域排污總量不增加、水質(zhì)不下降，鄱陽湖入長江斷面水質(zhì)逐年改善。啟動固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實行對污染源的一證式管理，落實企事業(yè)單位污染物排放許可制，2017年推進火電、造紙行業(yè)排污許可證申請發(fā)放工作。開展土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、土壤污染治理及風(fēng)險管控制度。按照誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，強化針對危險廢物收集、運輸、處理的監(jiān)管和問責(zé)機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護機制。

　　3．創(chuàng)新環(huán)境保護督察和執(zhí)法體制。建立健全省級環(huán)境保護督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護督察，強化對地方的督政問責(zé)。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法試點。在共青城市建立健全公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動機制和區(qū)域協(xié)作機制。

　　4．完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制。推進檢察機關(guān)訴前檢察建議、督促起訴和支持起訴，訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點的訴訟程序規(guī)則。推動開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”歸口審理模式。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)�，保障專家通過擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動。強化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機制，推動構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元化解決機制。

　　5．健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機制，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用補助機制。制定規(guī)�；�養(yǎng)殖糞便有機肥轉(zhuǎn)化補貼暫行辦法，加快推進化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補的經(jīng)費保障機制。探索向社會購買農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興市、靖安縣、寧都縣開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購買服務(wù)試點，2020年在全省施行。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責(zé)，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

　�。ㄈ�）構(gòu)建促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。

　　1．創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進機制。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)行動，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。

　　探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實施好江西創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)工程和重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級工程，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體。建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

　　探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。推廣生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌市、宜春市等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。以商貿(mào)服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點示范。

　　2．建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進綠色制造體系建設(shè)試點。推進工業(yè)化和信息化融合及制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機器代人”獎勵機制。以技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。全面落實環(huán)境影響評價制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評估制度。推動世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會等投資合作平臺建設(shè)，完善綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進機制。

　　3．建立有利于資源高效利用的體制機制。強化節(jié)能降耗制度落實機制。進一步強化節(jié)能減排制度約束，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗總量和強度雙控、電機能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點示范。制定城市綜合體、公共機構(gòu)辦公場所等能源使用定額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，對大型公共建筑實施能耗限額管理。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動，推行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，支持有條件的城市推行新能源汽車租賃。

　　落實資源節(jié)約利用制度。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，落實單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。實行最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動�？偨Y(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點經(jīng)驗，到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜合利用率為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源約束性指標(biāo)體系。全面開展綠色礦山建設(shè)，在贛州市、德興市等建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，2017年出臺江西省全面推進綠色礦山建設(shè)的實施意見及相關(guān)考核辦法。建立氣候資源保護與合理開發(fā)利用制度，出臺江西省氣候資源開發(fā)利用與保護條例。

　　完善循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)機制。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，2018年建立重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定汽車、工程機械等再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在南昌開展汽車發(fā)動機再制造生產(chǎn)、利用試點。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2017年出臺江西省生產(chǎn)者責(zé)任延伸實施方案。推廣城鎮(zhèn)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強制分類試點，建立生活垃圾分類收運回收處理體系，推動出臺生活垃圾強制分類試行辦法。

　�。ㄋ模�構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場主體，完善市場交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與新格局。

　　1．加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。建立社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)機制。2018年出臺江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化改革指導(dǎo)意見，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開展環(huán)境污染第三方治理試點。設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護方面投入。推動全省污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年年底前全面完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

　　2．逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制。建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價格評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。

　　探索建立排污權(quán)交易制度。2019年制定江西省排污權(quán)交易實施細則。在造紙、印染行業(yè)開展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點。

　　探索建立碳排放權(quán)交易市場體系。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，落實碳排放權(quán)交易制度，探索林業(yè)碳匯等交易模式。出臺江西省應(yīng)對氣候變化辦法，進一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

　　探索建立水權(quán)交易制度。推進高安市、新干縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)等3個水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點，2017年完成試點工作任務(wù)。在完成山口巖水庫水權(quán)交易試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點工作。

　　探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點方案，在部分行業(yè)開展節(jié)能量交易試點，探索重點行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

　　3．健全綠色金融服務(wù)體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推動企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向金融機構(gòu)開放共享。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理制度。推動建立銀行綠色信貸業(yè)績評價機制，積極推進發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，鼓勵銀行等金融機構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥有序探索環(huán)境權(quán)益交易市場機制，依托省級公共資源交易平臺，推動環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)的監(jiān)管機制，加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管。積極推動贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，探索創(chuàng)新綠色金融推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。

　�。ㄎ澹�構(gòu)建綠色共治共享制度體系。積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的新模式，大力實施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設(shè)成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑，進一步完善全民參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，推動形成生態(tài)文明主流價值觀。

　　1．創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制。建立生態(tài)保護補償扶貧機制，加大對羅霄山集中連片特困地區(qū)、五河一湖及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)保護補償專項資金支持力度，建立補償資金與扶持貧困人口脫貧掛鉤機制。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復(fù)工程的支持力度。在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。深入實施易地扶貧搬遷工程，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)36萬畝。組建100個綠色技術(shù)推廣團隊，建設(shè)100個綠色技術(shù)扶貧示范點。開展綠色培訓(xùn)，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、遂川縣、樂安縣、蓮花縣等開展生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)。

　　2．建立綠色共享機制。探索建立適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計和發(fā)布機制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機制。推進有條件的城市近郊風(fēng)景名勝區(qū)等逐步免費向公眾開放，有序推動自然保護區(qū)實驗區(qū)適當(dāng)向公眾開放，建設(shè)一批開放型綠色生態(tài)教育基地。推進綠色空間共享，實施城市拆圍透綠行動計劃，強化城市規(guī)劃建設(shè)綠地配比要求，實現(xiàn)居民300米見綠、500米見園。提高城市發(fā)展宜居性，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設(shè)計、生態(tài)修復(fù)和城市修補工作。

　　3．完善社會參與機制。全面推進環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開，建立環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，在項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，完善環(huán)境違法舉報制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保社會組織，制定江西省環(huán)保社會組織行為規(guī)范指導(dǎo)意見，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

　　4．健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機制。深入挖掘江西生態(tài)文化底蘊，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明成為全社會共識。把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，在中小學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，在政府機關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員。編制江西生態(tài)文化史，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

　�。�六）構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系。進一步提升生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和可操作性，完善各考核評價體系的標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運用、責(zé)任落實機制，引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀。

　　1．進一步完善生態(tài)文明建設(shè)評價考核制度。2017年出臺江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，2018年在全省開展綜合評價考核。進一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價指標(biāo)體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。實行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對重點開發(fā)區(qū)域重點考核經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面指標(biāo)，對限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，取消對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)工作重點縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　2．探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。在萍鄉(xiāng)市、吉安市、宜春市、撫州市、興國縣等開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，推進水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計制度，探索建立實物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，2018年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負債表。

　　3．開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在萍鄉(xiāng)市、吉安市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強審計結(jié)果運用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

　　4．建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，2017年出臺江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細則（試行），明確各級黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級調(diào)查權(quán)限，實現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

　　5．加強生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由各級黨委負責(zé)的生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)籌機制，加強生態(tài)文明建設(shè)評價、科學(xué)發(fā)展綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護督察等考核評價體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展評價考核標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運用、責(zé)任追究工作，出臺江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設(shè)考評追責(zé)工作的若干意見。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關(guān)部門要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的困難和問題。江西省要建立試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，明確推進機構(gòu)和人員配備，細化任務(wù)分工，加強生態(tài)文明教育培訓(xùn)，加大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進力度，提高地方政府和部門改革攻堅能力，推動各項改革任務(wù)落地見效。

　�。ǘ�）強化法治保障。江西省人大及其常委會、江西省政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設(shè)，試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

　�。ㄈ�）鼓勵先行先試。支持試驗區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，發(fā)揮試點在改革中的示范、突破和帶動作用。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

　�。ㄋ模┱�合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經(jīng)部署開展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、吉安市等全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、婺源縣等國家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）名稱開展工作，遂川縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、于都縣國家多規(guī)合一試點、景德鎮(zhèn)市等生態(tài)文明示范工程試點、靖安縣等國家河湖管護體制機制創(chuàng)新試點、崇義縣等全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點、修水縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺整體推進、形成合力。各部門要按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動，對試驗區(qū)試點示范工程在政策、項目、資金上給予傾斜。

　�。ㄎ澹╅_展評估推廣。江西省要及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，加強對改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，建立改革任務(wù)和制度建設(shè)進程的監(jiān)測、評估、公示、獎懲機制，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

　�。�六）加強宣傳引導(dǎo)。加大試驗區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會共同參與生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的生動局面。

　�。ㄐ氯A社北京10月2日電）

　　《 人民日報 》（ 2017年10月03日 05 版）