原標(biāo)題：檢察公益訴訟制度確立近一年來取得積極進展

　　為美麗中國筑牢司法保護屏障（“法治，讓生活更美好”系列報道⑤）

　　5月3日，湖南省檢察機關(guān)提起的湖南首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件公開宣判，隨意處置傾倒危險廢物的6名被告被判限期共同處置危險廢物、消除危險、修復(fù)被損害生態(tài)環(huán)境，并支付處置危險廢物及修復(fù)環(huán)境產(chǎn)生的費用167萬余元；

　　5月8日，北京市檢察機關(guān)提起的北京首例大氣污染民事公益訴訟案開庭審理，檢察機關(guān)要求一家未按規(guī)定進行噴漆作業(yè)致使廢氣直接外排的公司依法停止侵害，并賠償生態(tài)環(huán)境損害近90萬元……

　　近一年來，各地檢察機關(guān)提起公益訴訟案件逐漸成為常態(tài)。從2017年7月檢察公益訴訟制度正式寫入法律，到今年1月，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件10565件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件6335件，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地等15.2萬畝，督促治理恢復(fù)被污染水源面積284余平方公里，督促1451家違法企業(yè)進行整改，為“美麗中國”筑造了一道堅固的司法保護屏障。

　　多種途徑解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的辦理難題

　　生態(tài)環(huán)境污染具有復(fù)雜性、潛伏性和廣泛性等特點，一般需要經(jīng)過長時期積累，也缺乏明顯具體的受害人。辦理此類案件，無論是線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證，還是損害鑒定，要求十分專業(yè)。

　　最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善民事、行政訴訟制度，推動公益訴訟制度進一步發(fā)展的重要舉措。與其他訴訟主體相比，檢察機關(guān)擁有法定調(diào)查權(quán)，能夠很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問題；具有專業(yè)法律監(jiān)督隊伍，能夠高效、準確地啟動和進行訴訟，還可以大幅度降低司法成本。

　　近一年來，檢察機關(guān)辦理了一批時間長、案情復(fù)雜、牽涉利益眾多的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件，讓許多長期受損害的國家和社會公共利益得以保護。

　　2017年4月14日，浙江杭州余杭區(qū)百丈溪一片渾黃， 水體污染綿延3公里。公安民警和環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)合勘查發(fā)現(xiàn)，溪邊不遠處有一個隱蔽的非法處置危險廢物加工點。

　　犯罪嫌疑人洪某很快被浙江杭州余杭區(qū)檢察機關(guān)批捕。檢察機關(guān)還發(fā)現(xiàn)，洪某只是整個污染環(huán)境案件的最后一環(huán)，污染環(huán)境行為還包括生產(chǎn)、運輸、收購、儲存、處置危險廢物等環(huán)節(jié)，案件涉及多名犯罪嫌疑人和多家企業(yè)向洪某提供危險廢物。

　　由此，一起跨浙江、江蘇、安徽三地，侵權(quán)責(zé)任主體達20個，生態(tài)損害修復(fù)費用超百萬元的污染環(huán)境案浮出水面。杭州余杭區(qū)檢察院成立專門辦案組，從嚴從快批捕污染環(huán)境的涉案人員，主動引導(dǎo)偵查機關(guān)對多名犯罪嫌疑人開展偵查取證，全面審查補充完善公益訴訟案件證據(jù)鏈。今年4月，這起污染環(huán)境犯罪的刑事附帶民事公益訴訟案件順利地被檢察機關(guān)提起公訴。

　　“實踐中，檢察機關(guān)探索通過多種途徑，解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的辦理難題�！弊罡邫z民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，檢察機關(guān)不斷完善升級“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接平臺，建立執(zhí)法信息共享機制、執(zhí)法線索雙向移送機制、聯(lián)席會議機制等，在線索移送、調(diào)查取證等方面構(gòu)建全方位協(xié)作配合機制。同時，將大數(shù)據(jù)信息平臺、無人機取證等先進技術(shù)運用到辦案實踐中，不斷提高線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證的能力，并且充分借助專業(yè)力量，探索從高校研究人員、專業(yè)技術(shù)人員、行政主管部門工作人員中選聘專家成立公益訴訟專家?guī)欤瑢φ{(diào)查取證、損害鑒定提供專業(yè)支持。

　　探索生態(tài)修復(fù)司法理念，建立生態(tài)修復(fù)機制

　　在檢察機關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件中，除污染環(huán)境案件外，還有很大一部分是破壞生態(tài)環(huán)境案件，比如違法采礦、濫伐林木、非法捕魚等。福建廈門市同安區(qū)人民檢察院曾在履職過程中發(fā)現(xiàn)，某公司在對一處廢棄采石坑群進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理時，敷衍了事，沒有達到治理要求，深達100多米的采礦坑存在巨大安全隱患。

　　檢察機關(guān)向區(qū)國土分局發(fā)出檢察建議，建議其責(zé)令該公司限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，自查在監(jiān)管其他已關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)上，是否存在類似的怠于履職情形。福建廈門同安區(qū)國土分局收到檢察建議后，立即采取措施，督促該公司將采石坑作為建筑廢土處置消納場立即進行回填，徹底恢復(fù)采石坑生態(tài)環(huán)境。

　　在辦案實踐中，“增殖放流、補種復(fù)綠”越來越成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件的經(jīng)常性要求，被告人除承擔(dān)刑事責(zé)任外，還被要求承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，快速有效修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，確保公共利益得到保護。

　　內(nèi)蒙古一公益訴訟案被告人被判決補種16966株樹木；江蘇省一公益訴訟被告人被要求在指定地點補種3年生以上黑松苗2000株，并負責(zé)養(yǎng)護1年，驗收成活率需達到95%以上……胡衛(wèi)列表示，生態(tài)恢復(fù)的要義在于“恢復(fù)”、關(guān)鍵在于“落實”，首先要做好修復(fù)方式的評估和選擇，征求專業(yè)部門的意見合理確定補種的品種、數(shù)量、地域等要素，做細修復(fù)方案，確保生態(tài)環(huán)境的修復(fù)落到實處。

　　為辦案提供規(guī)范指引和專業(yè)支撐

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。但是，建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是一項開創(chuàng)性工作，既涉及司法職權(quán)配置的再優(yōu)化，也涉及權(quán)力監(jiān)督格局的再調(diào)整，仍然面臨不少難題。

　　首先是人員力量和業(yè)務(wù)能力問題。當(dāng)前，辦理公益訴訟案件一般由民事行政檢察部門承擔(dān)。近年來盡管有了長足發(fā)展，但總體仍較為薄弱，人員力量和業(yè)務(wù)能力難以滿足職能拓展和業(yè)務(wù)快速增長的需要。

　　“公益訴訟工作涉及面很廣，集線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、法律適用、庭審應(yīng)對于一體，對辦案人員綜合能力素質(zhì)有很高要求�！闭憬�衢州市檢察院民事行政檢察部主任詹金峰認為，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件的辦案過程中，往往會碰到環(huán)境損害鑒定評估、檢測認定等問題，專業(yè)性較強，還有調(diào)查權(quán)行使、證明標(biāo)準等問題，都需要邊實踐邊摸索邊總結(jié)。他建議，應(yīng)針對公益訴訟隊伍在法律適用、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對等方面的能力短板，開展高質(zhì)量的素質(zhì)培訓(xùn)，同時細化、健全公益訴訟司法解釋、辦案程序和制度規(guī)范等，為基層辦案提供更好的規(guī)范指引和專業(yè)支撐。

　　安徽阜南縣檢察院曾辦理一起行政公益訴訟案件，針對一處違規(guī)設(shè)置16年、嚴重污染環(huán)境的生活垃圾填埋場，將該縣住建局送上了被告席。這起“官告官”的案件在當(dāng)?shù)匾�發(fā)強烈轟動，“以前從沒遇到過這樣的事，當(dāng)時坐上被告席，心情一度非常復(fù)雜�！笨h住建局局長余繼林說。這起案件促使政府觀念發(fā)生改變，意識到黨委政府與檢察機關(guān)在促進依法行政、維護公共利益這個整體目標(biāo)上是一致的。

　　“我們在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)，有些對資源、生態(tài)、環(huán)境的破壞行為具有跨區(qū)域?qū)嵤┑奶攸c，由某一行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機關(guān)提起公益訴訟，容易受到當(dāng)?shù)匦姓�機關(guān)的干擾，而跨地區(qū)調(diào)查取證又可能面臨諸多困難。如果能將構(gòu)建公益訴訟制度與跨行政區(qū)劃檢察院改革統(tǒng)籌推進，就能有效解決這一問題，更有利于維護司法公正�！卑不帐∪嗣駲z察院檢察長薛江武說。（記者 彭波）