96家中央企業(yè)中，已有94家建立董事會(huì)，其中83家外部董事占多數(shù)；中央企業(yè)控股的69戶上市公司規(guī)范實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，29戶科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)分紅權(quán)激勵(lì)；中央企業(yè)所屬企業(yè)中，超過(guò)三分之二的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和社會(huì)資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合……

　　近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行“創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力”媒體通氣會(huì)，國(guó)資委副主任、黨委委員翁杰明在會(huì)上通報(bào)了國(guó)企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的新進(jìn)展，特別是以增強(qiáng)活力和提高效率為中心，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的情況。

　　國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善

　　2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，為國(guó)有企業(yè)完善公司法人治理指明了方向。2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了改進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體要求。

　　據(jù)翁杰明介紹，目前，中央企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)公司章程，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。不斷完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。中央企業(yè)集團(tuán)層面全部實(shí)行了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，中央企業(yè)一級(jí)子企業(yè)實(shí)行比例達(dá)到82%。中央企業(yè)集團(tuán)公司全部實(shí)現(xiàn)黨組（黨委）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，84%的地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)黨組（黨委）專職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)，目前已完成37家。

　　推動(dòng)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)取得新成果。96家中央企業(yè)中，已有94家建立董事會(huì)，其中83家外部董事占多數(shù)。90%的地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)已建立了董事會(huì)。在中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能、中廣核等5戶中央企業(yè)開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作。全國(guó)32個(gè)�。▍^(qū)、市）在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的探索。在董事會(huì)重大決策合規(guī)性審查機(jī)制建設(shè)中，中央企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策100%實(shí)現(xiàn)法律審核。近三年來(lái)，董事在董事會(huì)會(huì)議和專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上提出重要意見(jiàn)建議近7000條，董事會(huì)的制衡機(jī)制發(fā)揮了有效作用。

　　另外，經(jīng)理層成員契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度兩項(xiàng)試點(diǎn)向前推進(jìn)，政策明確由試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)采取市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)全部經(jīng)理層成員實(shí)行契約化管理，通過(guò)聘任協(xié)議、業(yè)績(jī)合同等剛性約束，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。目前，中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、中廣核集團(tuán)3家中央企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員契約化管理，國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)2家中央企業(yè)開(kāi)展了職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

　　牽住增強(qiáng)企業(yè)活力的“牛鼻子”

　　建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是增強(qiáng)企業(yè)活力的“牛鼻子”，核心是深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。之前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了中央企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的總體要求，同時(shí)，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管及企業(yè)改革實(shí)際需要，實(shí)行完善工資總額備案制管理、企業(yè)特殊人才工資總額單列、中長(zhǎng)期激勵(lì)等相關(guān)政策。

　　翁杰明說(shuō)，現(xiàn)在，中央企業(yè)普遍制訂了管理人員選拔任用管理辦法，明確了以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理人員選用和退出機(jī)制。市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)經(jīng)理人聘任制和契約化管理逐步實(shí)施。按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化、專業(yè)化”理念，相當(dāng)一部分中央企業(yè)優(yōu)化總部組織結(jié)構(gòu)，壓減總部人員數(shù)量，全面推行崗位競(jìng)聘，有效激發(fā)了管理人員活力和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

　　中央企業(yè)全面推行公開(kāi)招聘制度，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度不斷健全，中央企業(yè)勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽率達(dá)到100%。中央企業(yè)普遍編制了用工總量規(guī)劃和計(jì)劃，合理控制用工總量，構(gòu)建正常流動(dòng)機(jī)制,暢通職工進(jìn)出渠道。在職工退出過(guò)程中，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格履行程序，防止發(fā)生重大勞動(dòng)合同糾紛。

　　中央企業(yè)集團(tuán)公司普遍建立了明確的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤；建立健全全員績(jī)效考核機(jī)制，將員工個(gè)人薪酬與企業(yè)效益、個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤，收入分配的杠桿撬動(dòng)作用持續(xù)加強(qiáng)。

　　員工持股工作一直為社會(huì)所關(guān)注。中央企業(yè)層面，國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬中國(guó)電器科學(xué)研究院、中國(guó)建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點(diǎn)，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業(yè)層面，有28個(gè)地方共選取了164戶首批試點(diǎn)企業(yè)，其中25戶已完成員工出資入股。

　　翁杰明認(rèn)為，員工持股試點(diǎn)改革效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、激發(fā)發(fā)展活力、提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方面發(fā)揮了重要作用。

　　除員工持股外，國(guó)企也在積極探索其他各類中長(zhǎng)期激勵(lì)手段，創(chuàng)新對(duì)核心骨干人員的激勵(lì)方式，將員工利益與團(tuán)隊(duì)利益、企業(yè)利益有機(jī)結(jié)合。截至目前，中央企業(yè)控股的69戶上市公司規(guī)范實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，29戶科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)分紅權(quán)激勵(lì)。

　　以混改為突破口推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各類所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　翁杰明說(shuō)，國(guó)資委和發(fā)展改革委共同牽頭的重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。前兩批試點(diǎn)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)實(shí)施方案落地，近期中航工業(yè)、中國(guó)黃金、中糧集團(tuán)所屬試點(diǎn)企業(yè)分別完成引入戰(zhàn)略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點(diǎn)企業(yè)的混改實(shí)施方案也陸續(xù)獲批。

　　國(guó)資委要求中央企業(yè)及所屬企業(yè)引資項(xiàng)目均要通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，保障各類社會(huì)資本公平參與中央企業(yè)混合所有制改革的權(quán)利。1~7月，中央企業(yè)及央企控股上市公司利用股票市場(chǎng)實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)重組18項(xiàng)，融資618.78億元，注入資產(chǎn)476.39億元；利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目100項(xiàng)，引入社會(huì)資本319.34億元。

　　截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，超過(guò)三分之二的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和社會(huì)資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合。

　　近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國(guó)有骨干企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，在2018~2020年期間全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革，力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的國(guó)企改革尖兵，凝聚起全面深化國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)大力量。

　　翁杰明表示，開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，在全國(guó)國(guó)企國(guó)資系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實(shí)國(guó)企改革政策要求，將充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。

　　他強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。不是要越俎代庖、直接干預(yù)或操刀基層國(guó)有企業(yè)的改革，而是要加強(qiáng)國(guó)企改革政策的解讀和指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通交流、學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)對(duì)改革典型案例的總結(jié)宣傳和復(fù)制推廣。”

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 董偉 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)