一些地方防控疫情存在“一刀切”“層層加碼”現(xiàn)象專家建議

　　● 那些不合理的防控手段，反映出一些地方政府在疫情之下缺乏“全國(guó)一盤棋”的整體格局。簡(jiǎn)單粗暴一刀切式地強(qiáng)推防疫措施，沒有尊重和保障基本人權(quán)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)，容易帶來更多的消極影響

　　● 當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展

　　● 合理合法的防控，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)尊重抗疫的規(guī)律性，重視抗疫的有效性，體現(xiàn)抗疫的協(xié)同性和人文關(guān)懷特色。采取隔離措施、勸返措施的，要切實(shí)做好各類關(guān)心、幫助、保障等配套工作，戒除刻板冷漠、恣意武斷的做法，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　□ 本報(bào)記者 　韓丹東

　　□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 林銀婷

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好公路交通保通保暢工作 確保人員車輛正常通行的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就進(jìn)一步做好公路交通保通保暢工作，確保人員車輛正常通行，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序作出專門部署。

　　《通知》提出了“五個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁擅自封閉高速公路出入口；嚴(yán)禁阻斷國(guó)省干線公路；嚴(yán)禁硬隔離或挖斷農(nóng)村公路；嚴(yán)禁阻礙應(yīng)急運(yùn)輸車輛通行；嚴(yán)禁擅自在高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站、省界和國(guó)省干線公路設(shè)置疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測(cè)站。《通知》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)擅自阻斷公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、干擾公路運(yùn)輸正常秩序的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和單位的責(zé)任。

　　對(duì)于個(gè)別地方不講科學(xué)、不講法治的非理性防控做法，中央也及時(shí)糾偏。習(xí)近平總書記指出：“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。各地區(qū)各部門采取舉措既要考慮本地區(qū)本領(lǐng)域防控需要，也要考慮對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)全國(guó)防控的影響�！敝醒胝�治局常委會(huì)會(huì)議也明確要求，“依法科學(xué)有序防控”。

　　防控手段五花八門

　　要避免一刀切做法

　　隨著新冠肺炎疫情擴(kuò)散，各地防控手段持續(xù)升級(jí)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，從起初對(duì)來自湖北的人員進(jìn)行登記，到一些村鎮(zhèn)、小區(qū)阻止返鄉(xiāng)人員回家，再到個(gè)別地市以公告形式宣布對(duì)來自湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西等疫情重點(diǎn)地區(qū)務(wù)工人員一律勸返，甚至有些地方對(duì)小區(qū)或者村莊的居民限制出入或規(guī)定時(shí)間出入、外人(車)一律不得進(jìn)入小區(qū)或者村莊等。

　　這些做法中，有些顯然偏離了正常的防控要求，不僅不科學(xué)，而且違法。

　　值得慶幸的是，隨著中央“依法科學(xué)有序防控”要求的不斷落實(shí)，已經(jīng)有不少地方及時(shí)糾偏。例如：

　　北京市在2月1日重申，任何社區(qū)、村、物業(yè)無權(quán)自行阻止體溫檢測(cè)合格返京人員進(jìn)入；鄭州市于2月7日提出要求，全市社區(qū)(村)“既要科學(xué)合理嚴(yán)格管控，又要注重人文關(guān)懷服務(wù)”，不得禁止身份準(zhǔn)確、體溫正常、無其他異常狀況的常住、租住、暫住人員出入本小區(qū)(村)；浙江省于2月9日嚴(yán)令省內(nèi)各地，對(duì)“無理由擅自升級(jí)管控措施”的行為切實(shí)加以制止，盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響。

　　這些地方的做法為全國(guó)其他地方的防控工作樹立了榜樣。不過，雖然已有一些地方及時(shí)糾偏，但未依法科學(xué)防控的地方仍然不在少數(shù)。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，有些地方的防控手段進(jìn)一步升級(jí)，層層加碼，對(duì)小區(qū)和村莊進(jìn)行封閉式管理。比如，規(guī)定小區(qū)每天出入時(shí)間為上午兩個(gè)小時(shí)，下午兩個(gè)小時(shí)，其他時(shí)間不能自由出入，并且需要臨時(shí)出入證，上班人員不在規(guī)定時(shí)間段出入的需要單位出具證明。高速公路收費(fèi)站設(shè)卡，省界、市界、縣界設(shè)卡的更是屢見不鮮。

　　在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順看來，之所以出現(xiàn)這么多看似無理的防控手段，其實(shí)是人們?cè)谂�力試圖防控新冠肺炎疫情擴(kuò)散。疫情具有不可預(yù)測(cè)性，加之人們對(duì)疫情擴(kuò)散及其防控缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，而各相關(guān)方面又沒有及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，導(dǎo)致各地各領(lǐng)域各自為政，采取了五花八門的措施，呈現(xiàn)出無序、混亂的局面。

　　楊建順認(rèn)為，這些防控手段中既有值得肯定的，也有應(yīng)當(dāng)廢止并堅(jiān)決避免的。例如，對(duì)來自湖北的人員進(jìn)行登記，對(duì)某些特定人員限制出入和活動(dòng)范圍等，從傳染病防治的角度來看，值得肯定和提倡，但要加強(qiáng)規(guī)范化管理。而對(duì)特定地區(qū)務(wù)工人員實(shí)施“一律勸返”，對(duì)特定人群施行“一律不得進(jìn)入”，甚至阻斷道路等做法，則是非理性的，不僅不應(yīng)當(dāng)肯定，而且應(yīng)當(dāng)予以廢止并堅(jiān)決避免。

　　偏離正常防控要求

　　可能涉嫌違紀(jì)違法

　　楊建順對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，應(yīng)該對(duì)那些不合理的防控手段分門別類地進(jìn)行分析，其中既有從傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的角度來看是值得肯定和發(fā)揚(yáng)的，但卻違背了現(xiàn)行法規(guī)范的做法；也有不僅違反了現(xiàn)行法規(guī)范，而且從未來法規(guī)范完善的角度來看值得反思的做法。

　　“那些偏離了正常防控要求的做法，既欠缺人文關(guān)懷色彩，又違反傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政強(qiáng)制法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法規(guī)范，違背了合法性原則、依靠科學(xué)原則和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)原則，與‘也要考慮對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)全國(guó)防控的影響’等中央政策的精神不符�！睏罱�順說。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧則認(rèn)為，那些不合理的防控手段，反映出地方政府在來勢(shì)洶洶的疫情之下，缺乏“全國(guó)一盤棋”的整體格局，一味追求防疫政績(jī)或者不被問責(zé)，簡(jiǎn)單粗暴一刀切式地強(qiáng)推防疫措施，沒有尊重和保障基本人權(quán)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，手段和目的之間不成比例，容易帶來更多的消極影響。

　　在鄭寧看來，不合理的防控手段可能涉嫌違紀(jì)違規(guī)。黨員干部在疫情防控工作中違反黨紀(jì)行為，通常是違反工作紀(jì)律問題，也可能涉及違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律等問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作流于形式，作風(fēng)不實(shí)、履責(zé)不力，造成過度管控結(jié)果。具體規(guī)定在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第一百二十一條的工作失職行為，第一百二十二條的形式主義、官僚主義行為，作為兜底條款的第一百三十三條。

　　鄭寧認(rèn)為，同時(shí)，針對(duì)中央已下發(fā)明確規(guī)定要求依法防控，地方仍存在防控不當(dāng)、過度防控的行為，可能涉嫌違反《條例》第七十二條未正確履職的規(guī)定。黨員干部在疫情防控中，若拒不服從組織安排，則可能違反組織紀(jì)律，構(gòu)成此錯(cuò)誤。

　　鄭寧說，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)的，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪定罪處罰。因此，在防疫中采取過度防控手段的，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

　　主體適格措施適度

　　防控務(wù)必合理合法

　　2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

　　此外，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提到：“采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度�！�

　　鄭寧分析稱，所謂主體適格，也就是說這些防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實(shí)施，其他單位和個(gè)人不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取設(shè)卡攔截、斷路、堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。所謂措施適度，也就是說根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府及其部門采取的疫情防控措施，也要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

　　“無論城市還是農(nóng)村，防疫工作仍要堅(jiān)守法律的準(zhǔn)繩。封村與斷路，不僅無法有助于整個(gè)城市乃至全國(guó)的防治工作，更會(huì)嚴(yán)重影響民眾的正常生活、生活物資以及重點(diǎn)醫(yī)藥物資的運(yùn)輸�！编崒幷f。

　　因此，鄭寧認(rèn)為，在防疫這場(chǎng)持久戰(zhàn)中，各地政府應(yīng)當(dāng)確立一些基本觀念：

　　一是全局觀念，應(yīng)站在全國(guó)防控的立場(chǎng)上，再立足地方實(shí)際情況確定舉措和手段，不能實(shí)行地方保護(hù)主義。

　　二是人權(quán)保障觀念，疫情需要各地政府采取非常的防控措施，但這些防控措施不能過度侵害公民的平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、言論自由、通信自由和秘密、監(jiān)督權(quán)、人格尊嚴(yán)、勞動(dòng)權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等基本權(quán)利。

　　三是合法觀念，防控措施的主體、權(quán)限、方式、程序應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不能超越權(quán)限，或者違反上位法。

　　四是合比例觀念，比例原則應(yīng)當(dāng)符合三點(diǎn)要求，即適當(dāng)性，政府所采取的具體措施必須能夠達(dá)到相應(yīng)目的；必要性，政府在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式；均衡性，政府手段的收益應(yīng)當(dāng)大于成本。

　　五是科學(xué)觀念，管控手段應(yīng)當(dāng)充分尊重科學(xué)，尊重并充分采納醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生專家的意見，不能讓政治判斷凌駕于科學(xué)判斷之上。

　　在楊建順看來，各地方在防控過程中，要堅(jiān)持“依法科學(xué)有序防控”，采取合理的方式和方法，堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，才能確保有效防控，打贏抗疫阻擊戰(zhàn)。

　　楊建順說，合理合法的防控，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)尊重抗疫的規(guī)律性，重視抗疫的有效性，體現(xiàn)抗疫的協(xié)同性和人文關(guān)懷特色。采取相關(guān)防控措施，既要堅(jiān)持比例原則，又要確保有效防控。采取隔離措施、勸返措施的，要切實(shí)做好各類關(guān)心、幫助、保障等配套工作，戒除刻板冷漠、恣意武斷、盛氣凌人的做法，建立健全共建共治共享社會(huì)治理格局，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同協(xié)力，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　此外，楊建順建議，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在這套體制下，應(yīng)當(dāng)充分賦予各地各領(lǐng)域根據(jù)實(shí)際情況靈活機(jī)動(dòng)地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的權(quán)力，在進(jìn)一步完善賦權(quán)規(guī)則和用權(quán)程序的基礎(chǔ)上，讓符合科學(xué)理性的防控措施得到最大限度的活用，堅(jiān)持并切實(shí)踐行“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”的原則，以最大程度消除風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)最及時(shí)、最合理、最有效的科學(xué)理性防控。