全國政協(xié)社會和法制委員會主任 沈德詠

　　這次新冠病毒疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度重視，作出一系列重要指示，多次主持召開會議，對疫情防控工作進(jìn)行研究部署，提出明確要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次開會研究部署疫情防控工作，中央指導(dǎo)組積極開展工作，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防控工作中遇到的緊迫問題。有關(guān)部門各司其職，軍隊(duì)積極支援地方疫情防控。各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組。各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等緊急行動、全力奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)人員無私奉獻(xiàn)、英勇奮戰(zhàn)，廣大人民群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全國形成了全面動員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面共同努力下，防控工作正有力開展，疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得階段性成效。

　　習(xí)近平總書記指出，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，要提高突發(fā)重大疫情防控能力和水平，必須加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)。

　　一、強(qiáng)化法治意識，將突發(fā)重大疫情防控工作納入法治軌道

　　公共衛(wèi)生安全事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。依法治國，是我們黨治國理政的基本方式，也是應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要手段。公共衛(wèi)生法治的建立健全是有效預(yù)防和及時(shí)化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保障，是提高疫情防控能力的必由之路。

　　理念是行動的先導(dǎo)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)，首先要增強(qiáng)公共衛(wèi)生法治理念，用法治理念思考公共衛(wèi)生問題，用法治思維解決疫情的防范與控制難題，堅(jiān)持依法戰(zhàn)“疫”，把法治思維和法治方式貫穿衛(wèi)生防疫工作始終，為減少疫情、控制疫情、戰(zhàn)勝疫情注入強(qiáng)大的法治正能量。

　　堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面依法治國，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，法治建設(shè)取得顯著成效。這是我們加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)公共衛(wèi)生法治理念的主要方向。在立法、執(zhí)行、司法、守法各環(huán)節(jié)都要增強(qiáng)公共衛(wèi)生法治理念，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法治意識，帶頭尊法學(xué)法守法用法，做嚴(yán)格執(zhí)行公共衛(wèi)生法律法規(guī)的表率。要加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民公共衛(wèi)生法治觀念，夯實(shí)依法防疫的社會基礎(chǔ)。

　　二、加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步完善突發(fā)重大疫情防控工作法律體系

　　習(xí)近平總書記指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

　　目前，《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《食品衛(wèi)生法》《職業(yè)病防治法》《動物防疫法》和《國境衛(wèi)生檢疫法》等構(gòu)成了我國現(xiàn)行的公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。除這些法律外，現(xiàn)行法規(guī)有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《進(jìn)出境動植物檢疫實(shí)施條例》等，還有《傳染病防治法實(shí)施辦法》等部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章等，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)體系，為公共衛(wèi)生法治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從立法層面看，仍然存在一些有待完善的地方。

　　首先，缺少憲法相關(guān)法層次的法律，如《緊急狀態(tài)法》。憲法第67條規(guī)定全國人大常委會有“決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”的職權(quán)，憲法第89條規(guī)定國務(wù)院有“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”的職權(quán)。落實(shí)憲法這些規(guī)定需要一部操作性較強(qiáng)的《緊急狀態(tài)法》，明確規(guī)制決定和進(jìn)入緊急狀態(tài)的程序，以及進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)暫停保障公民個(gè)人哪些權(quán)利和自由，緊急狀態(tài)下哪些國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些特別職責(zé)和享有哪些權(quán)限，等等。

　　其次，現(xiàn)有的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律，一些關(guān)鍵條款過于原則和抽象，不夠詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，有些法律條文之間存在相互不一致的情況。建議對《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》認(rèn)真梳理和研究，對不一致的條款適時(shí)作出修改。同時(shí)，對于《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》，應(yīng)當(dāng)配套制定行政法規(guī)層次的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)增強(qiáng)法律的可操作性。全面修訂《野生動物保護(hù)法》，將公共健康、檢驗(yàn)檢疫的理念和要求納入其中，為加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制提供法律依據(jù)。

　　第三，現(xiàn)有的法律法規(guī)較少關(guān)注生物安全問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。近日，科技部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新冠病毒高等級病毒微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室，特別是對病毒的管理，確保生物安全。但這只是應(yīng)急之舉、權(quán)宜之計(jì)，還不能從根本上解決問題。因此，要盡快制定出臺國家生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全的法律法規(guī)體系、制度保障體系。

　　三、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，確保突發(fā)重大疫情防控法律法規(guī)有效施行

　　嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫，是公共衛(wèi)生法治建設(shè)的重中之重。要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延成災(zāi)。

　　一是要依法做好疫情預(yù)防、報(bào)告、預(yù)警和發(fā)布工作。按照《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。國家對傳染病防治實(shí)行預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、分類管理，各級政府要組織開展群眾性衛(wèi)生活動，進(jìn)行預(yù)防傳染病的健康教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高公眾對傳染病的防治意識和應(yīng)對能力。有關(guān)部門和人員發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息，公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　二是要加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處置措施。加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)�。加�?qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

　　三是要對不依法履職人員嚴(yán)格問責(zé)。沒有責(zé)任追究，所有的法律法規(guī)都將形同虛設(shè)。法律法規(guī)已經(jīng)明確了有關(guān)職能部門在疫情防控各環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，如果因履職不到位造成了嚴(yán)重后果，必須對相關(guān)部門和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，這是嚴(yán)格執(zhí)法的題中應(yīng)有之義。

　　四是要在法律框架內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)把握好執(zhí)法尺度。習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。因此，依法防疫，必須防止出現(xiàn)借疫情防控之名、行違法犯罪之實(shí)的行為。防控疫情的一系列措施，包括對居民外出的限制、對特定場合個(gè)人防護(hù)的要求等等，是在《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律的授權(quán)下進(jìn)行的，實(shí)施起來必須做到主體適格、措施適度。在法律的授權(quán)下，各地可以要求公民配合疫情防控，在特定時(shí)間和范圍內(nèi)讓渡一定的權(quán)利。但是，這種讓渡是以法律授權(quán)為依據(jù)的，是有限度的。尊重和保障人權(quán)是法治的基本價(jià)值，個(gè)人的核心權(quán)利，包括基本生存權(quán)和人格尊嚴(yán)，均應(yīng)嚴(yán)格受到法律的保護(hù)，在任何情況下都不應(yīng)被剝奪和踐踏。法治是各級政府、社會組織和廣大公民的行為底線，是現(xiàn)代社會的基本框架，是所有社會成員的福祉所在，任何時(shí)候都不應(yīng)當(dāng)被擱置、被破壞、被犧牲。各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。只有確保疫情防控工作運(yùn)行在法治的軌道上，才能最大限度地凝聚人心，才能最大程度地動員全社會的力量，才能最快速度地控制疫情蔓延，并取得最終勝利。

　　四、繼續(xù)深化改革，不斷完善依法防控突發(fā)重大疫情的體制機(jī)制

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管，社會各界有序參與的防控工作格局。

　　要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是依法防控疫情的重要保障，也是我們的政治優(yōu)勢。各級黨委（黨組）要始終牢記人民利益高于一切，要求各級黨組織和廣大黨員、干部把疫情防控工作作為重大政治任務(wù)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

　　要建立健全政府、社會組織、公民共同參與的疫情防控體系。在5G信息化時(shí)代，要持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)信息系統(tǒng)的整合共享，持續(xù)梳理和規(guī)范政府可開放共享數(shù)據(jù)資源目錄，打通工信、醫(yī)療、交通、市場監(jiān)管、民政、財(cái)政、科技等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源能夠發(fā)揮最大價(jià)值。疫情防控，政府是主導(dǎo)，但政府不是萬能的，不能唱獨(dú)角戲、包打天下，要引導(dǎo)鼓勵(lì)社會組織和公民的有序參與，形成全社會共同防控疫情的強(qiáng)大合力。

　　要加強(qiáng)軍民融合，高度重視軍地聯(lián)合防疫的重要意義，明確軍地聯(lián)合衛(wèi)生防疫的總體思路、指導(dǎo)原則、建設(shè)目標(biāo)，完善軍地聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)軍地衛(wèi)生防疫力量聯(lián)合訓(xùn)練，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地衛(wèi)生防疫聯(lián)合保障，切實(shí)提升疫情防控能力和水平。

　　要切實(shí)提高全民防范公共衛(wèi)生事件的意識和能力。大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育，將危機(jī)教育納入全民教育課程，在學(xué)校、社區(qū)等開展不同形式的危機(jī)應(yīng)對宣傳和演練，定期組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育活動，使其制度化、規(guī)范化、全民化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳對象既要涵蓋政府決策者、執(zhí)行者，也要涵蓋人民群眾。對于政府決策者來說，定期參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)培訓(xùn)，可提升警覺性，增強(qiáng)危機(jī)意識，更加快速有效決策執(zhí)行；對于群眾來說，可增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，克服恐慌心理，在很大程度上利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　（二）尊重規(guī)律和科學(xué)，發(fā)揮好專業(yè)部門和專業(yè)人員的作用。

　　疫情防控涉及醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、流行病學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識。依法防控必須建立在科學(xué)防控的基礎(chǔ)上，在疫情防控的各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分重視專家的意見，充分發(fā)揮專業(yè)部門和專業(yè)人員的作用。

　　在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策環(huán)節(jié)，既要遵循必要的專家咨詢程序，又要保證專家組構(gòu)成中科研和臨床專家的廣泛覆蓋，還要高度重視專家組之外的傳染病專家、醫(yī)生、病毒科研人員等專家人士的意見建議。對于專業(yè)人員善意的提醒，不論其發(fā)表場合為何處，不能輕易定性為謠言，更不能動輒得咎、因言獲罪。

　　在人員救治環(huán)節(jié)，要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。要健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。要補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)推廣有效救治方案。

　　在平時(shí)預(yù)防環(huán)節(jié)，要改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。

　　（三）正確處理中央和地方的關(guān)系，明確各層級防控責(zé)任，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。

　　職責(zé)明晰才能落實(shí)有力。對于重大公共衛(wèi)生事件的處置，中央和地方之間的權(quán)責(zé)如何劃分，是一個(gè)值得深入思考和研究的命題。在疫情預(yù)警、信息發(fā)布、開展防控、社會面管控等方面，要進(jìn)一步理順中央和地方的關(guān)系，明確相應(yīng)職權(quán)范圍和有關(guān)要求，既要堅(jiān)持決策審慎原則和全國一盤棋原則，要又賦予地方政府一定的決策權(quán)，以便其機(jī)動靈活及時(shí)采取相應(yīng)措施。

　　毋庸諱言，我國目前的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系還存在一定的條塊分割、職能交叉現(xiàn)象。突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，還存在反應(yīng)遲鈍、溝通不及時(shí)、職責(zé)分工不清晰的問題，尚未形成反應(yīng)及時(shí)、信息透明、統(tǒng)一部署、職責(zé)明確的決策管理平臺，在一定程度上影響了決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。我們要按照習(xí)近平總書記提出的打好防控疫情總體戰(zhàn)的要求，加快形成一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的重大疫情防控體系�？v向上，國務(wù)院、國家衛(wèi)健委統(tǒng)一部署地方公共衛(wèi)生相關(guān)工作，明確各級政府和職能部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件上的職責(zé)；橫向上地方政府、衛(wèi)生部門、疾控中心、醫(yī)院等應(yīng)互聯(lián)互通信息，做到信息透明、暢通、及時(shí)共享，爭取在突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤其是重大傳染病疫情爆發(fā)的第一時(shí)間，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施，遏制其傳播擴(kuò)散，以此降低不必要的損失。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)行群防群控，打好防控工作人民戰(zhàn)爭。

　　“緊密聯(lián)系依靠群眾”是《傳染病防治法》確立的重要原則。疫情防控事關(guān)每一個(gè)人的安危，事關(guān)整個(gè)民族的安危，要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)持共治共享，實(shí)行群防群控，打好重大疫情防控工作的人民戰(zhàn)爭。

　　要高度重視社區(qū)在防疫工作的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。只有充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，才能真正取得防疫效果。

　　要高度重視社會組織和個(gè)人的作用。目前，我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系仍是以政府為主導(dǎo)，但企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)及個(gè)人的力量已經(jīng)顯現(xiàn)，社會化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系正在形成。在這次新冠肺炎疫情中，企業(yè)方面，華為支撐開通火神山醫(yī)院5G基站，阿里巴巴推出“大數(shù)據(jù)疫情監(jiān)控云屏”助力疫情防控，網(wǎng)易推出免費(fèi)線上課程，順豐向武漢運(yùn)送大量防疫物資，等等；非政府機(jī)構(gòu)及個(gè)人方面，360公益基金采購防疫手套、測溫計(jì)、醫(yī)用口罩等物資援助抗疫一線，韓紅愛心慈善基金會募集社會捐款采購防疫物資運(yùn)送一線，等等。這些力量的匯集，為抗擊疫情提供了有力支持。

　　做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作十分重要，信息不對稱，謠言滿天飛，不僅無助于疫情防控，而且極易導(dǎo)致社會恐慌，造成人心惶惶，甚至引發(fā)次生災(zāi)害。要及時(shí)深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步鼓舞士氣、振奮人心，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大力量。要加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會依法行事，改變生產(chǎn)、生活方式，逐步養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。要正視存在的問題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)信息發(fā)布及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，疏導(dǎo)群眾情緒，增強(qiáng)群眾信心，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

　�。ㄎ澹┘哟蠊�共衛(wèi)生投入，充實(shí)戰(zhàn)略儲備，夯實(shí)防控工作物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，完善的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息監(jiān)測系統(tǒng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急處置的生命線。自從2003年SARS事件以后,我國便成立了“一案三制”的應(yīng)急體系,建立了應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和以國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同的管理模式,為我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)預(yù)警管理奠定了基礎(chǔ)。但是，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)預(yù)警管理仍然存在不足和缺陷,如部門間缺乏聯(lián)合機(jī)制,工作協(xié)調(diào)困難;輿情監(jiān)測比例不高,信息傳播失真;應(yīng)急工作人員監(jiān)測預(yù)警能力不足等。下一步，建議大力加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)工作，以建設(shè)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心為核心，逐步建立一個(gè)覆蓋全國的應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對全國公共衛(wèi)生突發(fā)事件的指揮網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)急信息化、執(zhí)行流程化、決策智能化。

　　要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

　　要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。