習(xí)近平總書記指出，我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯(cuò)了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展�！笆�五五”開局之年，我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施取得顯著成效，全國上下協(xié)同發(fā)力，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也共同端穩(wěn)糧食飯碗、守好綠水青山，讓每一寸國土都煥發(fā)獨(dú)特的光彩。

眼下，福建正在加緊編制耕地保護(hù)和國土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃。作為落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的一項(xiàng)工作，各市縣的自然資源、林業(yè)部門工作人員通過厘清耕地林地的重疊面積，細(xì)化國土空間邊界，把水土條件好的地劃為耕地好好種糧，生態(tài)脆弱的陡坡地劃為林地做好保護(hù)。

福建省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長 陳艷華：按照主體功能區(qū)的要求，就是要給每一塊地“定崗定責(zé)”，讓大家明白每一塊地應(yīng)該干什么、不能干什么。

建設(shè)主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略，最初主要側(cè)重于生態(tài)保護(hù)，要解決的是部分地方以資源環(huán)境為代價(jià)盲目擴(kuò)張無序發(fā)展的問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確要求，主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，必須堅(jiān)定不移加快實(shí)施。黨的十八大以來，隨著國家發(fā)展方式和發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化，主體功能區(qū)的內(nèi)涵和使命不斷演進(jìn)。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)主體功能區(qū)定位，著力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記明確指出，要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合”，“促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)”。

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 樊杰：習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，這為主體功能區(qū)落地實(shí)施指明了方向，就是一定要把主體功能區(qū)的類型分細(xì)，政策和考核要精準(zhǔn)。這樣主體功能區(qū)在因地制宜高質(zhì)量發(fā)展中，才能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略作用。

黨的十八大以來，主體功能區(qū)制度初步建立，按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三種功能類型，因地制宜地確定了我國每個(gè)縣區(qū)級(jí)行政單元承擔(dān)一種主體功能。與此同時(shí)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局還在實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升糧食安全功能和生態(tài)安全屏障功能中，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

這是我國最新一版主體功能區(qū)分布圖，2846個(gè)縣域單元都有了自己的功能定位，綠色代表的是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，黃色代表的是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，粉色代表的是城市化地區(qū)。與最早一版主體功能區(qū)分布圖對(duì)比來看，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整和國家戰(zhàn)略需要，153個(gè)單元的功能級(jí)別進(jìn)行了調(diào)整，174個(gè)單元的功能定位發(fā)生了改變。

在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)主體功能定位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時(shí)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略正在進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前，全國約92％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了主體功能定位。在陜西榆林，當(dāng)?shù)鼐驼�在把“能源空間”納入各縣區(qū)的國土空間規(guī)劃當(dāng)中，并細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

陜西省榆林市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科科長 王瑋：榆林面臨的現(xiàn)實(shí)問題，是如何在能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)。因此定位必須明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在能源資源富集區(qū)內(nèi)，劃定“優(yōu)先開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”三類空間，告訴大家哪能開發(fā)、哪需保護(hù)。

管控政策更精細(xì)，主體功能區(qū)的支持政策也在變得更精準(zhǔn)。在上海松江，被黃浦江天然隔開的浦南和浦北兩大片區(qū)，雖然同屬國家級(jí)城市化地區(qū)，但浦南是重要的生態(tài)屏障與農(nóng)產(chǎn)品保障基地，浦北則是城鎮(zhèn)化與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心承載板塊，針對(duì)這種資源稟賦和功能定位的差異，當(dāng)?shù)夭扇×瞬煌�的配套支持政策和考核評(píng)價(jià)。

上海市松江區(qū)發(fā)展改革委副主任 伍文海：在土地要素配置上，實(shí)行南北差異化指標(biāo)管理、成本補(bǔ)貼政策。浦北片區(qū)聚焦城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚與科創(chuàng)發(fā)展，浦南片區(qū)定向傾斜保障鄉(xiāng)村振興與生態(tài)建設(shè)需求。

“十五五”期間，我國在保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定的同時(shí)，還將細(xì)化明確特殊功能區(qū)。就是對(duì)承載維護(hù)國家安全、保障能源資源供給、保護(hù)傳承文化、強(qiáng)化海洋資源保護(hù)利用等特殊功能的區(qū)域，提供更為精準(zhǔn)的空間管控規(guī)則和支持政策。

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 李亮：我們將編制《（全國）主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化實(shí)施方案》，通過將主體功能區(qū)戰(zhàn)略深度融入國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化細(xì)化主體功能分區(qū)，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)主體功能定位，確保各地定位更加符合實(shí)際，助力高質(zhì)量發(fā)展。