《決定》中“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”被正式提出，引起法律界極大關(guān)注。圖/IC

　　紅網(wǎng)長(zhǎng)沙11月16日訊（滾動(dòng)新聞?dòng)浾?譚旭燕 吳可）今年1月的全國(guó)政法工作會(huì)議之后，全國(guó)各地陸續(xù)停止適用勞教。關(guān)于廢止勞教制度的討論，也一度成為熱點(diǎn)。

　　《決定》中“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”被正式提出，這一重要舉措引起法律界極大關(guān)注。專家表示，這是對(duì)中國(guó)保障基本人權(quán)一個(gè)非常重大的進(jìn)步，“改變了60年來(lái)有一塊是由行政權(quán)來(lái)限制人身自由的狀況”。

　　[背景]

　　勞教制度存廢討論持續(xù)多年

　　上世紀(jì)50年代引入中國(guó)的勞教制度源于蘇聯(lián)，使得公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的勞教管理委員會(huì)可以不經(jīng)法庭審訊定罪，即將勞教對(duì)象投入勞教場(chǎng)所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)的處罰。

　　一方面是法律依據(jù)不足且違反憲法和上位法，另一方面是有違罪罰相當(dāng)和程序正當(dāng)?shù)确ㄖ卧瓌t，且在實(shí)踐中被廣泛、嚴(yán)重濫用，勞教措施侵犯人權(quán)的問(wèn)題已經(jīng)是眾矢之的，關(guān)于其存廢或改革的討論持續(xù)經(jīng)年。

　　今年1月份召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱即宣布，中央已研究報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，今年停止使用勞教制度；在全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)之前，嚴(yán)格控制使用勞教手段；對(duì)纏訪、鬧訪等三類對(duì)象，不采取勞教措施。

　　此次會(huì)議被認(rèn)為是各地勞教所“集中轉(zhuǎn)型”的契機(jī)。

　　根據(jù)公開(kāi)信息，湖南省是最早進(jìn)行勞教所轉(zhuǎn)型的省份之一。5月28日，常德市勞教所舉行了“二次掛牌”儀式，公開(kāi)報(bào)道稱，從2012年下半年開(kāi)始，常德市勞教所就改變了過(guò)去收押勞教人員和強(qiáng)戒對(duì)象兼管的工作任務(wù)，將工作職能重點(diǎn)向收治強(qiáng)制隔離戒毒對(duì)象轉(zhuǎn)變。今年8月，湘潭市編委正式批復(fù)在湘潭市勞教所加掛九華強(qiáng)制戒毒所的牌子。

　　[問(wèn)題]

　　廢止勞教后，需要健全輕罪的追究方式

　　本報(bào)長(zhǎng)沙訊《決定》提出“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”，引起法律界極大關(guān)注。

　　律師陳平凡表示：“勞教制度在出臺(tái)初期，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾有一定的作用，確實(shí)為政府解決了一些問(wèn)題。但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)法制社會(huì)的需要。廢除勞教制度也表明了政府建設(shè)法制政府的決心。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，此舉是對(duì)民意的一種回應(yīng)，因?yàn)閯趧?dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)施中的確存在缺乏法律依據(jù)、侵犯法治權(quán)威等問(wèn)題。“限制人身自由的制度應(yīng)該有起碼的法律依據(jù)，勞教制度長(zhǎng)期以來(lái)靠國(guó)務(wù)院制定、全國(guó)人大批準(zhǔn)的一個(gè)規(guī)定作為依據(jù)，顯然不妥�！甭蓭熽愑形鞅硎�，“這是對(duì)中國(guó)保障基本人權(quán)一個(gè)非常重大的進(jìn)步，改變了60年來(lái)有一塊是由行政權(quán)來(lái)限制人身自由的狀況�！�

　　根據(jù)專家學(xué)者的解讀，該舉措主要體現(xiàn)三層要義。

　　其一，維護(hù)法律權(quán)威，為推進(jìn)法治中國(guó)提供保障。

　　其二，避免侵犯公民權(quán)利的事件發(fā)生，尤其是對(duì)上訪人員權(quán)利的一個(gè)保護(hù)。

　　其三，有利于履行國(guó)際義務(wù)，提升國(guó)家形象。

　　廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度之后，相關(guān)制度如何銜接，也成為議論焦點(diǎn)。

　　陳有西律師表示，“取消勞教之后也會(huì)帶來(lái)社會(huì)管理上的一系列問(wèn)題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度�！敝袊�(guó)社科院法學(xué)所研究員熊秋紅認(rèn)為，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)之后，應(yīng)該將原來(lái)屬于勞教的范圍納入到治安處罰法范圍，或者通過(guò)出臺(tái)司法解釋來(lái)劃入刑法范圍，所以說(shuō)，下一步相關(guān)的法律應(yīng)該加以完善。

　　馬懷德認(rèn)為接下來(lái)教育矯治立法將是改革的關(guān)鍵，廢除勞教之后就應(yīng)該加緊制定《違法行為教育矯治法》。

　　[實(shí)踐]

　　長(zhǎng)沙今年大力推行社區(qū)矯正

　　本報(bào)長(zhǎng)沙訊今年以來(lái)，長(zhǎng)沙市司法局針對(duì)“司法公正長(zhǎng)沙行”社區(qū)矯正主題，部署了實(shí)施方案。全市檢察機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了社區(qū)矯正監(jiān)管的力度。檢方介紹，就目前而言，長(zhǎng)沙縣、天心區(qū)、芙蓉區(qū)各有100名以上的罪犯接受社區(qū)矯正。這其中大部分是非暴力犯罪。

　　為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理，長(zhǎng)沙縣司法局引進(jìn)高科技管理矯正對(duì)象，以防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管和重新違法犯罪。其中包括手機(jī)定位監(jiān)管、指紋和面部圖像識(shí)別系統(tǒng)等。

　　天心區(qū)社區(qū)矯正中心推行社區(qū)公益勞動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化管理。矯正中心聯(lián)絡(luò)區(qū)園林局、城管局、體育局等，將區(qū)范圍內(nèi)的公園、沿江風(fēng)光帶、公共體育館，作為集中公益勞動(dòng)基地，每月組織兩次集中公益勞動(dòng)。

　　湖南一些市州檢察院也有針對(duì)社區(qū)矯正人員的工作創(chuàng)新。2013年2月，衡陽(yáng)全省首次審理社區(qū)矯正人員減刑案件。據(jù)檢方介紹，李某是社區(qū)矯正人員，本因犯故意殺人罪、聚眾斗毆罪和非法持有槍支彈藥罪被判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年。但2011年12月，他患上了胃癌。因此，湖南省監(jiān)獄管理局決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)），依法實(shí)行社區(qū)矯正。李某在社區(qū)矯正期間，向長(zhǎng)沙市公安局禁毒支隊(duì)提供犯罪嫌疑人蔡某的販毒線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案，長(zhǎng)沙市公安局依法認(rèn)定了李某有重大立功表現(xiàn)。

　　今年5月10日,株洲石峰區(qū)檢察院聯(lián)合石峰區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)工局、清水塘街道辦事處，在石峰區(qū)白馬村植樹(shù)造林基地成立湖南首個(gè)社區(qū)矯正勞動(dòng)基地。五十余名社區(qū)矯正人員在此處植樹(shù)造林。

　　1957年8月

　　1957年8月1日，全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度由此正式確立。

　　2012年10月

　　2012年10月9日，中國(guó)司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉透露，國(guó)家立法機(jī)關(guān)正在研究勞教制度具體的改革方案。

　　2013年1月

　　2013年1月的全國(guó)政法工作會(huì)議之后，全國(guó)各地陸續(xù)停止適用勞教。

　　2013年10月

　　2013年10月23日，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在一個(gè)會(huì)議上提出，“各級(jí)法院要積極配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)矯正工作�！�

　　作者：譚旭燕 吳可