廣東省屬企業(yè)改革，在17種情形下的失誤，可以“區(qū)分”追責(zé)！南方日?qǐng)?bào)記者5日從廣東省國(guó)資委獨(dú)家獲悉，日前，在省紀(jì)委的指導(dǎo)下，省國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則激發(fā)省屬企業(yè)改革創(chuàng)新活力的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），重點(diǎn)明確了落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則的政策界限和工作程序，列明了可以適用“三個(gè)區(qū)分”的四大方面17種情形和一律不得適用“三個(gè)區(qū)分”的10種情形，激發(fā)活力，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)改革創(chuàng)新有規(guī)可依。

　　省國(guó)資委表示，該《意見(jiàn)》適用于省屬企業(yè)及其下屬企業(yè)，各地級(jí)以上市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 趙楊 通訊員 李利君

　　鼓勵(lì)大膽探索 寬容改革失誤

　　近年來(lái)，廣東省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不斷加大從嚴(yán)治黨力度，2015年，廣東各級(jí)國(guó)資委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共立案218宗。其中，省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)立案184宗，是2014年立案數(shù)的3.7倍。是年，省國(guó)資委紀(jì)委立案數(shù)已是前十年的總和。

　　今年上半年，省國(guó)資委反腐力度進(jìn)一步加大。省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)（含各省屬企業(yè)紀(jì)委）共收到各類(lèi)信訪(fǎng)舉報(bào)件110余件，共立案68宗，同比增長(zhǎng)20%，其中“兩規(guī)”4人，已移送司法機(jī)關(guān)處理4人�？梢�(jiàn)廣東國(guó)企系統(tǒng)反腐力度之大。

　　在加大從嚴(yán)治黨力度的同時(shí)，去年廣東國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)大幅上升，截至2015年底，總額近6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.5%；全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1470.31億元，同比增長(zhǎng)17.5%，基本形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)與國(guó)企改革發(fā)展相互促進(jìn)的工作格局。

　　“在全面從嚴(yán)治黨力度加大，國(guó)企黨員干部亂作為現(xiàn)象有所收斂的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)了工作畏難、不敢擔(dān)當(dāng)、求穩(wěn)怕亂等現(xiàn)象，擔(dān)心干多錯(cuò)多被追責(zé)，不作為、不敢為的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，影響和制約了國(guó)企改革發(fā)展的進(jìn)程。”省國(guó)資委黨委副書(shū)記、省紀(jì)委派駐省國(guó)資委紀(jì)檢組長(zhǎng)張小剛說(shuō)。

　　張小剛說(shuō)，當(dāng)前，我省國(guó)有企業(yè)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾暴露期，國(guó)企改革需要寬容失誤的良好環(huán)境和允許試錯(cuò)的良好機(jī)制，而鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，寬容改革失誤是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的。廣東省委在貫徹落實(shí)意見(jiàn)中曾明確，并在《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)》中明確了“三個(gè)區(qū)分”，即“把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。

　　省國(guó)資委出臺(tái)《意見(jiàn)》就是為了細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”的要求，激發(fā)改革活力，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)改革創(chuàng)新有規(guī)可依。

　　10種行為不得適用“三個(gè)區(qū)分”

　　記者注意到，《意見(jiàn)》明確，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則，在問(wèn)題線(xiàn)索初核、審查以及審理過(guò)程中，應(yīng)準(zhǔn)確把握定性量紀(jì)尺度，樹(shù)立正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向。對(duì)于符合中央和省委、省政府深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向，在企業(yè)改革和投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤、國(guó)家無(wú)明確規(guī)定進(jìn)行的探索性試驗(yàn)和深化改革過(guò)程中的無(wú)意過(guò)失，應(yīng)當(dāng)適用“三個(gè)區(qū)分”。

　　在執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確定性量紀(jì)。堅(jiān)持依紀(jì)依法、不枉不縱，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，堅(jiān)持客觀(guān)公正、辯證歷史地看待和處理國(guó)企改革不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問(wèn)題，尊重企業(yè)發(fā)展歷史，尊重國(guó)企改革規(guī)律，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，正確把握失誤與錯(cuò)誤、為公與謀私的政策和紀(jì)律界限，積極探索建立改革容誤機(jī)制。此外，對(duì)于執(zhí)紀(jì)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，注重抓早抓小，完善澄清機(jī)制，嚴(yán)守紀(jì)律底線(xiàn)。

　　“我們將堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的決心不變、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的態(tài)度不變、堅(jiān)決正風(fēng)反腐的力度不變，嚴(yán)肅查處在國(guó)企改革過(guò)程中有規(guī)不依、明知故犯的行為，嚴(yán)懲打著改革的旗號(hào)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、侵害職工合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為�！睆埿�剛說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》明確規(guī)定，在四個(gè)方面出現(xiàn)改革上的失誤，可以綜合考慮主觀(guān)狀況、問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)輕重、損害大小和對(duì)后果損失的態(tài)度等，按照“三個(gè)區(qū)分”的原則進(jìn)行追責(zé)。這四個(gè)方面包括：在引進(jìn)非國(guó)有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，在推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置方面，在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，在敢于擔(dān)當(dāng)積極解決“老、大、難”問(wèn)題方面。具體情形則包括了17種，比如，依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)、引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目、建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，以及在政策制度允許的情況下，積極解決歷史遺留問(wèn)題造成不可避免的損失等。

　　不過(guò)，《意見(jiàn)》也專(zhuān)門(mén)明確，從事非法或明顯超出經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)的、違反程序決策或個(gè)人決定重大事項(xiàng)的、違反信息公開(kāi)制度實(shí)行“暗箱操作”或不聽(tīng)取不同意見(jiàn)“一意孤行”的、放任國(guó)有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損的等10種行為不得適用“三個(gè)區(qū)分”。

　　適用于“三個(gè)區(qū)分”的17種情形

　　三個(gè)區(qū)分

　　即“把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。

　　在引進(jìn)非國(guó)有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面

　　1.探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的多種形式，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　2.引入戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　3.探索企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　4.吸引股權(quán)投資基金入股，探索股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、并購(gòu)重組或參股國(guó)有企業(yè)。

　　5.引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目，參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。

　　在推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置方面

　　1.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)國(guó)有資本投資基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，深化企業(yè)與地方政府、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作。

　　2.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)資本化、國(guó)有資本證券化，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。

　　3.構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺(tái)，吸引非國(guó)有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，根據(jù)戰(zhàn)略需求確保國(guó)有資本有序進(jìn)退。

　　4.探索組建或改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司，通過(guò)劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國(guó)有股權(quán)，聚集和盤(pán)活存量資產(chǎn)，放大國(guó)有資本功能。

　　在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面

　　1.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善非控股股東制衡機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。

　　2.推行選人用人新機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善招聘制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

　　3.建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平，探索持股經(jīng)營(yíng)、技術(shù)入股、增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)等多種激勵(lì)途徑，并嚴(yán)格規(guī)范審批程序，建立健全企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　4.嚴(yán)格企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推行全面預(yù)算管理，逐步退出資金驅(qū)動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　在敢于擔(dān)當(dāng)積極解決“老、大、難”問(wèn)題方面

　　1.在不違背國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，積極解決干部職工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題造成難于避免的不良影響。

　　2.根據(jù)巡視、審計(jì)或上級(jí)工作要求整改存在問(wèn)題造成不可避免的損失。

　　3.在政策制度允許的情況下，積極解決歷史遺留問(wèn)題造成不可避免的損失。

　　4.因緊急避險(xiǎn)、不可抗力造成合理?yè)p失。

　　10種情形不得適用“三個(gè)區(qū)分”

　　1.從事非法或明顯超出經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。

　　2.違反程序決策或個(gè)人決定重大事項(xiàng)。

　　3.超越權(quán)限擅自作出決策，或應(yīng)報(bào)告、報(bào)備而隱瞞不報(bào)亂作為。

　　4.違反信息公開(kāi)制度實(shí)行“暗箱操作”或不聽(tīng)取不同意見(jiàn)“一意孤行”。

　　5.在企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)中，存在利益沖突、關(guān)聯(lián)交易不報(bào)告、不回避。

　　6.假公濟(jì)私，利用職權(quán)或職務(wù)之便謀取私利或?yàn)樘囟�關(guān)系人謀取非法利益的行為。

　　7.有法不依、有規(guī)不行，明知故犯造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者明顯損害職工群眾合法利益。

　　8.“為官不為”，放任國(guó)有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損。

　　9.作出違背常識(shí)常理的經(jīng)營(yíng)管理行為。

　　10.個(gè)人違反法律、紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩的行為。