全國人大常委會審議大氣污染防治法修訂草案、食品安全法修訂草案等

　　新華社北京12月22日電十二屆全國人大常委會第十二次會議22日上午在北京人民大會堂開幕。提交會議首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳。草案取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。

　　會議還聽取了全國人大法律委員會副主任委員叢斌作的關(guān)于食品安全法修訂草案修改情況的匯報。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運(yùn)輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識等方面內(nèi)容。

　　立法法修正案草案初次審議后，全國人大法律委員會根據(jù)黨的十八屆四中全會精神、常委會組成人員和各方面意見，進(jìn)行了研究修改。會議聽取了全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作的關(guān)于修改情況的匯報。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員安建作的關(guān)于廣告法修訂草案修改情況的匯報。草案二審稿對醫(yī)藥廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告涉及未成年人的廣告等作出更為嚴(yán)格的限制和規(guī)范。

　　旅游法在實(shí)施一周年之際，全國人大常委會即組織開展執(zhí)法檢查。張平副委員長代表執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告。

　　大氣污染防治法修訂草案

　　強(qiáng)化一把手真抓環(huán)保

　　22日提交審議的大氣污染防治法修訂草案，在大大強(qiáng)化法律治污手段的同時，也大大強(qiáng)化了地方主管部門的環(huán)保責(zé)任，以法律的“緊箍”，促使“一把手”抓好環(huán)保。

　　草案規(guī)定了國家實(shí)行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，作為對負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)。對超過國家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū)，省級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人。

　　本次修法，目標(biāo)責(zé)任制、考核評價制度、約談等制度都寫入了草案，擬以法律的形式固定下來，就是要嚴(yán)格約束“一把手”。政府沒完成環(huán)保減排目標(biāo)，就是沒完成整個任務(wù)，就是不合格。

　　總量控制源頭治理

　　修訂草案規(guī)定，國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說：“任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自凈能力所能容納的容量。可能每一個排放源濃度都達(dá)標(biāo)，但是排放源太多，仍然可能會超過大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必須實(shí)行總量控制�！�

　　環(huán)境保護(hù)部部長周生賢22日對修訂草案作說明時介紹，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”—酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。

　　王燦發(fā)說：“原來就在這兩個控制區(qū)里實(shí)行總量控制，現(xiàn)在全國大氣污染物排放量都很大，很多城市都出現(xiàn)霧霾天氣，所以必須全國都實(shí)行總量控制，才能改變大氣污染的現(xiàn)況�！�