正在十二屆全國人大常委會第十二次會議進(jìn)行二次審議的立法法修正案草案新增了一款規(guī)定；全國人大有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。

　　在今天下午的分組審議中，杜黎明委員提出，立法法和監(jiān)督法都沒有明確哪類規(guī)范性文件必須報送全國人大常委會備案，新增這一款感覺比較突兀，建議應(yīng)明確哪一級機關(guān)、制定的哪一類規(guī)范性文件需要報送全國人大常委會備案，同時將國務(wù)院有關(guān)部委制定的規(guī)章納入全國人大常委會備案審查的范圍，此外，還應(yīng)增加規(guī)定全國人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)對公民、法人和有關(guān)國家機關(guān)提請審查的有關(guān)規(guī)范性文件開展被動審查。

　　陳秀榕委員建議，十八屆四中全會要求完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋制度�，F(xiàn)行立法法雖然規(guī)定了憲法的最高法律地位，要求一切法律、法規(guī)、條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，但是沒有建立立法違憲審查機制。例如，沒有規(guī)定專門的立法違憲審查機制和制度；僅就法規(guī)、規(guī)章、條例等違憲時，提請審查的機構(gòu)和審查程序作出了規(guī)定，沒有關(guān)于法律違憲的提請審查機構(gòu)和程序的規(guī)定；目前的違憲審查均為被動審查，即全國人大有關(guān)機構(gòu)依申請開展審查，而非主動依職權(quán)審查。

　　“這一新增規(guī)定有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。但是，由于我國法律、法規(guī)、條例、規(guī)章數(shù)量眾多，如果全國人大不能建立專門的立法違憲審查機構(gòu)和違憲審查制度，勢必會陷入因違憲審查資源嚴(yán)重不足而導(dǎo)致重備案輕審查、重立法技術(shù)審查輕法律沖突審查、缺少對法律的違憲審查和有效監(jiān)督的困境�！�

　　建議草案增加有關(guān)立法違憲審查機制的規(guī)定，通過建立專門的違憲審查機構(gòu)和制度，可以依據(jù)憲法對已有法律和擬出臺的法律進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有悖憲法原則和精神的，要求立法機關(guān)通過法定程序及時進(jìn)行修訂，切實維護(hù)憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一；同時還可以根據(jù)憲法的規(guī)定要求完善法律法規(guī)和配套的規(guī)范性文件，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

　　本報北京12月23日電