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諸建芳：以政府為中心的資源配置走到盡頭
2013-10-30 10:48 來源：騰訊財經我要評論
回顧最近三次指導改革決策的綱領性文件，均在三中全會落錘，釋放出巨大的制度紅利，帶動中國經濟社會面貌發(fā)生深刻變化。將在11月召開的十八屆三中全會，被賦予了更多改革的歷史重任，會議的主要議程也將是研究全面深化改革。在中國經濟面臨罕見增速放緩的情況下，如何打造中國經濟升級版、需找新的經濟增長點，成為新一屆領導集體面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
騰訊財經對話中信證券首席宏觀經濟學家諸建芳，就改革熱點話題進行了深度對話。
行政體制改革被作為首要任務，中央政府大力推進簡政放權，可能涉及中央和地方事權的重新調整。政府與地方的事權博弈對中國經濟會產生什么樣的影響？
騰訊財經：如何評價現(xiàn)有的行政體制的特點和對當前經濟的影響？
諸建芳：過去5年以政府為中心的資源配置的經濟運行方式達到高峰。
2008年以來，政府為了穩(wěn)定經濟增長，開始大規(guī)模的經濟干預，經濟在2009年和2010年快速回升，隨后進入了持續(xù)的回落，盡管個別季節(jié)有所反彈，但總體趨勢一路下降。即便個別季節(jié)的短暫回升也是政策刺激的結果。隨著政府干預的增加，政府對資源配置的影響巨大。
以政府為中心的資源配置方式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是政府收入過高，形成與民爭利的格局。從全球范圍來看，中國政府收入占比處于相對較高的水平，這一比例比同等發(fā)展水平的經濟體偏高。在高政府收入的格局下，政府與民爭利的格局不可避免。
二是政府干預經濟過多，行政審批過多。目前政府支出在經濟中的占比比政府收入要高，導致長期財政赤字存在；此外目前我國存在大量的行政審批，這些制度降低了經濟效率，對經濟發(fā)展產生了明顯的制約。
三是管制過多造成部分領域競爭不充分和結構扭曲。由于政府長期對部分競爭領域實行嚴格的管制，壟斷管制造成這些行業(yè)供給不充分，從而導致價格過高和壟斷利潤的產生。
騰訊財經：當前行政體制對經濟發(fā)展的制約主要體現(xiàn)在哪些方面？
諸建芳：當前增長動力衰減主要是因為以政府為中心的資源配置方式造成價格扭曲和自發(fā)的經濟活力下降。
首先，從資源配置扭曲的角度來看，以資金為例，當前中國利率沒有市場化，市場化利率并沒有完全以風險收益的匹配方式來進行定價，而獲得資金的機構也不是按公平的方式進行。國有企業(yè)、政府融資平臺和大型其他所有制企業(yè)獲得優(yōu)先融資，而中小企業(yè)則難以獲得貸款和其他途徑的融資，其融資成本遠遠高于國有企業(yè)，甚至高出數倍。由于以政府為中心的資源配置方式，不論是歷史的原因，還是當前利益的取舍，事實上形成了有利于政府融資平臺和國有企業(yè)融資格局。
其次，現(xiàn)有模式導致創(chuàng)新低迷從而造成生產率提高緩慢。過去5年，中國經濟增長出現(xiàn)了明顯下降，有觀點將其歸結為勞動力短缺的影響，然而情況并非如此。從增長因素的分解來看，造成當前經濟回落的主要原因是全要素生產率增速的下降，而要素對增長貢獻達到最高水平。這說明，政府為中心的資源配置方式在動員要素投入方面富有成效，然而卻一直了創(chuàng)新活動，從而造成經濟效率的下降和通脹上升的壓力。
第三，現(xiàn)有制度造成的權力尋租導致社會奢靡與腐敗。由于資源的配置以政府權力為中心，這也容易造成權力尋租，而這種尋租也帶來了腐敗和社會奢靡。腐敗和奢靡的生活，這造成奢侈品需求大增，其價格上升速度明顯快于一般商品價格。
總之，以政府為中心的資源配置方式導致中國經濟低效率，經濟增長持續(xù)下滑和政府債務持續(xù)上升，特別是地方融資平臺導致的地方政府隱形債務持續(xù)上升。
在這種增長模式下，經濟如果要持續(xù)增長，需要持續(xù)的政府支配的投資，而且投資規(guī)模需要越來越大，即通過資本積累的不斷增長來彌補生產率增速下降昂所造成的增長下降。過去5年資本形成增速與GDP增速只比持續(xù)上升。在導致經濟效率低下的同時，社會腐敗也日益上升，對長久的政治和社會穩(wěn)定構成威脅。
騰訊財經：未來我國行政體制改革的方向和可以預期效果是什么？
諸建芳：經濟增速持續(xù)回落，盡管政策不斷放松，但經濟卻難以恢復往昔的活力，內在的增長動力明顯減弱。過去中國經濟走出低迷狀態(tài)都是通過推動一輪強有力的改革而實現(xiàn)的。
本輪改革的核心思想是放權改革，減少管制、減少行政審批、要素市場的市場化改革和財稅改革，方向是朝“大市場、小政府”方向改革。
改革的最終目的是促進增長以提升全社會福利。具體講是指要扭轉中央和地方財權事權不平衡；降低金融資本暴利和完善金融資源配置；轉變城鄉(xiāng)土地資源利用方式；放開壟斷管制糾正“市場失靈”。
歷史的經驗表明，政府的改革措施可以幫助市場發(fā)現(xiàn)新的經濟價值，催生新的行業(yè)，從而帶動經濟釋放潛在活力。
過去十年在中國現(xiàn)有政治體制下，中國工業(yè)化迅速推進有力地支撐了中國經濟的高速增長。然而，在資源環(huán)境約束突出、勞動力成本上升以及全球經濟放緩的背景下，原有經濟增長模式所帶來的弊端和經濟社會矛盾日益突顯，嚴重削弱了經濟增長活力，阻礙經濟可持續(xù)發(fā)展。
為此，國家將推進經濟增長方式轉變確定為“十二五”規(guī)劃的核心內容，圍繞放松管制推進財稅金融市場化、促進技術創(chuàng)新和調整要素價格等多個領域著力推進各項體制改革。
現(xiàn)階段我國經濟多個領域還存在較多的政府行政干預和管制，在一定程度上影響行業(yè)的運行。伴隨著進一步簡政放權的行政體制改革，未來我國經濟將會產生新的增長亮點，如同居民健康相關的醫(yī)藥、醫(yī)療器械等制造業(yè)、流通業(yè)和相關服務業(yè)；金融和商務服務業(yè)；房地產和文化娛樂教育產業(yè)；批發(fā)零售服務業(yè)等等。（騰訊財經 王月）
編輯：寧靜
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