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1998年：政企分開
2013-10-31 07:00 來源：人民網(wǎng)-理論頻道我要評論
1997年十五大報告再一次提出要“推進(jìn)機構(gòu)改革”，認(rèn)為當(dāng)時“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。
這次改革的目的，是解決機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重等弊端，進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。
這次改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。
1．國務(wù)院機構(gòu)改革
1998年機構(gòu)改革的重點是國務(wù)院組成部門。這些部門被分為宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟管理部門、教育科技文化、社會保障和資源管理部門以及國家政務(wù)部門四類并確定了各自的主要職能。同時對國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)以及部委管理的國家局也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。
同改革開放以來所進(jìn)行的前三次機構(gòu)改革相比，1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革在以下幾個方面取得了明顯的成效。
第一，政企分開取得了突破性進(jìn)展。撤銷了一批工業(yè)經(jīng)濟管理部門和行政性公司、總會，組建由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局。同時建立國有企業(yè)稽查特派員制度。
第二，國務(wù)院組織機構(gòu)的設(shè)置及其職能配置更趨于合理。這次改革確定，一件事由一個部門負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，根據(jù)這個原則，將原來由勞動、人事、民政、衛(wèi)生四個部門管理的以及由各行業(yè)部門統(tǒng)籌的社會保障工作，統(tǒng)一由勞動和社會保障部管理；將原來由幾個部門分管的藥品、藥政、藥檢等職能，統(tǒng)一由國家藥品監(jiān)督管理局管理；國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部和中國人民銀行由綜合經(jīng)濟部門改為宏觀調(diào)控部門；為適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，還加強了公共服務(wù)部門，新設(shè)立了勞動和社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等職能機構(gòu)，成立高層次的科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三，在理順中央政府與地方政府關(guān)系方面有新的進(jìn)展。將一批原由中央政府各部門管理的部分審批權(quán)和具體事務(wù)性工作下放到地方政府管理。精簡機構(gòu)和人員取得實效。國務(wù)院組成部委由40個減至29個。國務(wù)院各部門內(nèi)設(shè)司局級機構(gòu)和國務(wù)院行政編制人員也進(jìn)行了大幅度的精簡。
第四，人員分流工作初見成效。這次機構(gòu)改革，機構(gòu)和人員調(diào)整較多，人員分流的辦法是“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。1998年改革是在我國全面實行社會主義市場經(jīng)濟體制、實行經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、實行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的新的歷史條件下，集中進(jìn)行的一次具有相當(dāng)廣度和深度的改革。但從現(xiàn)在來看，這次改革提出的轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)并沒有完全實現(xiàn)，職能轉(zhuǎn)變遲緩；為了實現(xiàn)減編定員的高目標(biāo)，有些部門占用事業(yè)編制來接收行政編制分流的部分人員、使用借調(diào)干部來補充工作人員不足，機構(gòu)和人員仍處于“膨脹—精簡—膨脹”的循環(huán)怪圈。改革仍然具有一定的過渡性，有待于進(jìn)一步深化。
2．地方政府機構(gòu)改革
1999年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，同年7月，召開全國地方機構(gòu)改革工作會議，明確了地方機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方針政策。2000年，又發(fā)出《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》，提出了編制精簡的指導(dǎo)思想和原則、配套政策與措施，明確了市縣鄉(xiāng)各級精簡的重點和具體要求。
2001年2月，召開全國市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作會議，部署市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作，研究貫徹落實措施，全面展開全國市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作。改革的要點有：精簡行政編制；清理現(xiàn)有行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序；清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行集中綜合執(zhí)法；堅決清退超編人員和各類臨時聘用人員；切實做好人員分流工作，鼓勵和支持分流人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
3．事業(yè)單位改革
在這一階段，從中央到地方，各級黨委、政府都把事業(yè)單位改革納入了改革的重要日程，制定政策，加強領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革全面啟動，其他改革也不斷深入。特別是從20世紀(jì)90年代中期以后，黨中央、國務(wù)院開始對事業(yè)單位改革進(jìn)行總體上的部署，每年都有新的措施和要求。在這一形勢下，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)以及大多數(shù)省市都啟動、實施了事業(yè)單位改革。
從宏觀方面說，1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條件》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒行，從立法高度初步明確事業(yè)組織的分類及各類事業(yè)組織（事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位）的性質(zhì)、法人地位、管理體制等。教育、科研、衛(wèi)生、新聞出版以及勘察設(shè)計等事業(yè)單位的改革分類推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展。2000年后，教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)單位人事制度改革的意見和加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見等陸續(xù)出臺，標(biāo)志事業(yè)單位人事制度改革全面展開。在此形勢下，地方的事業(yè)單位改革不斷探索和創(chuàng)新，取得許多寶貴經(jīng)驗，較好地促進(jìn)了社會事業(yè)的發(fā)展。
4．行政法制建設(shè)
1999年4月，《中華人民共和國行政復(fù)議法》通過，自1999年10月起施行。它對于健全我國的行政法制體系、強化層級監(jiān)督和行政復(fù)議的權(quán)威性、優(yōu)化權(quán)利救濟制度，促進(jìn)依法行政、依法治國，均具有重大的意義。
編輯：龍明潔
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