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以簡政放權(quán)推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變
2013-10-31 11:57 來源：中華工商時報(bào)我要評論
地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長偏離政府的主要職能，扭曲了政府與市場的關(guān)系，所以必須以簡政放權(quán)為切入點(diǎn)，打破行政控制和行政干預(yù)，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。
一、向企業(yè)放權(quán)，培育企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場主體；
二、向民眾放權(quán)，擴(kuò)大地方居民的社會參與；
三、向社會放權(quán)，充分發(fā)揮第三部門的作用
回顧我國三十多年來的改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)地方政府在中國經(jīng)濟(jì)增長的過程中扮演了一個非常重要的角色。改革開放后，在中央向地方放權(quán)的過程中，地方政府成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體力量，我國的市場經(jīng)濟(jì)很大程度上是一個以地方政府為增長主體的市場經(jīng)濟(jì)。在地方政府主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)獲得快速增長，但同時也造成投資消費(fèi)失衡、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。正如李克強(qiáng)總理指出的：“如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)�！钡胤秸鲗�(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長偏離政府的主要職能，扭曲了政府與市場的關(guān)系，所以必須以簡政放權(quán)為切入點(diǎn)，打破行政控制和行政干預(yù)，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。
一、向企業(yè)放權(quán)，培育企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場主體
在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動中最重要的主體。企業(yè)的主體地位要求它必須是獨(dú)立的利益主體，必須有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須擁有平等的競爭環(huán)境。從實(shí)際情況看，目前地方政府與市場的邊界并不清楚，仍然管了許多不該管的事情，主要表現(xiàn)在：地方政府行政審批項(xiàng)目仍然過多過繁，到目前地方政府層面的審批項(xiàng)目還多達(dá)1.7萬項(xiàng)，眾多的審批項(xiàng)目束縛了市場和企業(yè)的活力；地方政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動直接干預(yù)過多過細(xì)，以政府行為來限制或取代市場機(jī)制的作用，如鳳凰古城征收門票行為；要素市場管制尚未放開，不利于市場的公平競爭。在行政權(quán)力的過度干預(yù)下，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用自然難以發(fā)揮。因此，地方政府必須從微觀經(jīng)營中退出，培育企業(yè)成為真正的市場主體。
從地方政府層面，應(yīng)該進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，特別是加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和微小企業(yè)的審批項(xiàng)目的清理力度，為創(chuàng)業(yè)者營造一個良好的市場活力。其次，深化稅收體制改革，減少企業(yè)稅費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。最后，降低企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻，發(fā)揮好企業(yè)市場的主體作用。
從企業(yè)層面，獨(dú)立自主的企業(yè)能夠?qū)Φ胤秸袨樵斐捎辛Φ募s束。按照蒂布特的理論“人們可以根據(jù)不同地方所提供的有差異性服務(wù)之間‘以足投票’遷往最能滿足其效用的轄區(qū)”。企業(yè)同樣可以通過“用足投票”的行為來對地方政府不當(dāng)?shù)男袨樾纬捎行У闹萍s，抑制地方政府的“掠奪之手”。如果企業(yè)對當(dāng)?shù)卣恼卟粷M意時可以選擇改變投資地點(diǎn)，這使地方政府意識到如果要吸引企業(yè)，吸引資金，必須為企業(yè)提供良好的制度環(huán)境和社會環(huán)境、良好的公共服務(wù)，否則是留不住企業(yè)的。其次，企業(yè)家精神的興起會推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展壯大必然伴隨著企業(yè)家階層的興起，熊彼特認(rèn)為企業(yè)家是從事“創(chuàng)造性破壞”的創(chuàng)新者，他們會向限制經(jīng)濟(jì)自由，提高交易成本的各種不合理制度提出挑戰(zhàn)，督促地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，因此企業(yè)的成長發(fā)展，企業(yè)家階層的興起都將有利于倒逼地方政府退出微觀領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
二、向民眾放權(quán)，擴(kuò)大地方居民的社會參與
地方居民是地方政府所提供公共產(chǎn)品和服務(wù)最主要的感受者，他們對地方績效的評價最有發(fā)言權(quán)。蒂布特認(rèn)為人們可以通過用腳投票來制約政府權(quán)力，但這一假設(shè)至少有兩個前提條件：第一是個人在地區(qū)間遷移不需要成本（或成本很低），第二是地方政府提供產(chǎn)品是具有差異性的。然而，根據(jù)我國的國情，這兩個假設(shè)前提都不能成立。首先，由于受到戶籍等制度的制約，我國居民在不同地區(qū)間遷移是需要成本的，居民的自由流動還是比較困難的。其次，我國地方政府提供公共產(chǎn)品雖有不同，但無明顯差別，至少城市之間的情況比較類似。所以，在居民用腳投票制約政府權(quán)力困難的情況下，更為可行的途徑就是給居民提供表達(dá)和參與治理的機(jī)會和渠道。
目前，我國公民參與主要有政治投票與選舉、通過人大政協(xié)參政議政、信訪、行政復(fù)議和行政訴訟、社會協(xié)商對話、大眾傳媒、基層群眾自治、社團(tuán)代表、公民旁聽等九大制度網(wǎng)絡(luò)。從整體上看，公民參與的制度框架相對完整，卻因?yàn)橹贫瘸绦蛏系娜毕莺图夹g(shù)上的匱乏并不能滿足公民參與的利益訴求，因此，如何在社會管理和決策的過程中引導(dǎo)公眾積極參與并擴(kuò)大民意，顯得十分迫切。
從地方政府層面，首先要傾聽民意并積極回應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，“要積極回應(yīng)人民群眾對深化改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待”。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要深入基層，了解老百姓對改革的訴求。作為地方政府更應(yīng)該走進(jìn)民眾，傾聽他們的訴求，保障他們的基本權(quán)利。其次，完善公民參與制度的可操作性。雖然說我國公民參與的制度框架已經(jīng)基本形成，但在參與程序、內(nèi)容、方式等方面還存在一些問題，這些問題的存在已經(jīng)一定程度上妨礙了公民的有效參與，因此必須完善現(xiàn)有制度體系，提升可操作性并保障各類群體平等的參與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。最后，創(chuàng)新民眾參與方式。如果每一位民眾都直接向政府提出自己的利益訴求，不僅行政成本巨大而且也無法形成參與決策的合力，地方政府應(yīng)該借助各類社會組織的作用，把相似利益訴求的民眾整合起來；地方政府還可以委托第三方機(jī)構(gòu)做一些系統(tǒng)的民意調(diào)查分析，為政府的決策提供支持�？傊�，拓寬公民的參與渠道，讓民眾參與到社會管理的決策中已經(jīng)是必須之舉。
三、向社會放權(quán)，充分發(fā)揮第三部門的作用
向社會放權(quán)，就是要理順政府與社會的關(guān)系，更好的發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。我國對社會的管理模式一直是“大政府+小社會”，當(dāng)下我國正處于社會矛盾的凸顯期，一系列積累的社會問題，諸如弱勢群體利益、教育、養(yǎng)老、失業(yè)等等已經(jīng)讓政府應(yīng)接不暇了。由于過去政府包攬了過多社會事務(wù)，機(jī)構(gòu)太龐大了，有時候效率就不高。當(dāng)一些社會問題沒有及時有效解決時，社會民眾就把焦點(diǎn)和不滿集中到政府，導(dǎo)致政府權(quán)威、公信力下降。其實(shí)，在社會主體利益多元化、關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)面前，許多社會問題單靠政府是解決不好的，必須和企業(yè)、社會組織合作才能夠解決。
向社會放權(quán)，發(fā)展“第三部門”對政府職能轉(zhuǎn)變具有積極意義：首先，可以監(jiān)督政府權(quán)力。社會組織可以把分散的居民和企業(yè)組織起來，彌補(bǔ)他們的弱勢地位，提高他們的影響力，有力地參與社會決策，監(jiān)督政府權(quán)力。其次，可以緩解社會問題對政府的壓力。改革相對滯后的政府面對社會日益多元化的需求會力不從心，而各種各樣第三部門的存在恰好可以發(fā)揮其優(yōu)勢，滿足特定群體表達(dá)利益要求，成為社會矛盾的“緩沖帶”。再次，有利于實(shí)現(xiàn)地方政府的轉(zhuǎn)型。政府職能的轉(zhuǎn)變要求把大量社會和經(jīng)濟(jì)管理職能，一部分交給企業(yè)去決策，另一部分可以交給各種組織來承擔(dān)，社會組織的發(fā)展為政府職能的順利轉(zhuǎn)型提供良好的社會環(huán)境。最后，有利于更好解決公共問題。社會組織可以發(fā)揮其社會資本優(yōu)勢，將人們通過一個網(wǎng)絡(luò)連接起來，然后就有了互動、互信，然后就共同解決一些公共問題。
向社會放權(quán)，首先要降低社團(tuán)組織等級成立的門檻，減少行政審批，鼓勵社會組織參與公共事務(wù)的管理。其次，可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，政府對社會組織進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的支持，但不干預(yù)其管理運(yùn)行，防止變成“二政府”。再次政府對社會組織要依法監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，同時公開社會組織的活動、資金管理、運(yùn)行等情況，對違反法律的社會組織一定要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
黨的十八大提出，中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。簡政放權(quán)，就是對十八大精神最好的踐行，通過包容分享型發(fā)展實(shí)現(xiàn)對社會的善治，推動社會和諧發(fā)展。趙晨
編輯：龍明潔
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