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　　地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離政府的主要職能，扭曲了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，所以必須以簡(jiǎn)政放權(quán)為切入點(diǎn)，打破行政控制和行政干預(yù)，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。

　　一、向企業(yè)放權(quán)，培育企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體；

　　二、向民眾放權(quán)，擴(kuò)大地方居民的社會(huì)參與；

　　三、向社會(huì)放權(quán)，充分發(fā)揮第三部門的作用

　　回顧我國(guó)三十多年來(lái)的改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中扮演了一個(gè)非常重要的角色。改革開放后，在中央向地方放權(quán)的過(guò)程中，地方政府成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體力量，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很大程度上是一個(gè)以地方政府為增長(zhǎng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在地方政府主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)，但同時(shí)也造成投資消費(fèi)失衡、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。正如李克強(qiáng)總理指出的：“如果過(guò)多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來(lái)刺激增長(zhǎng)，不僅難以為繼，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。”地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離政府的主要職能，扭曲了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，所以必須以簡(jiǎn)政放權(quán)為切入點(diǎn)，打破行政控制和行政干預(yù)，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。

　　一、向企業(yè)放權(quán)，培育企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的主體。企業(yè)的主體地位要求它必須是獨(dú)立的利益主體，必須有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須擁有平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從實(shí)際情況看，目前地方政府與市場(chǎng)的邊界并不清楚，仍然管了許多不該管的事情，主要表現(xiàn)在：地方政府行政審批項(xiàng)目仍然過(guò)多過(guò)繁，到目前地方政府層面的審批項(xiàng)目還多達(dá)1.7萬(wàn)項(xiàng)，眾多的審批項(xiàng)目束縛了市場(chǎng)和企業(yè)的活力；地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，以政府行為來(lái)限制或取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，如鳳凰古城征收門票行為；要素市場(chǎng)管制尚未放開，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)下，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用自然難以發(fā)揮。因此，地方政府必須從微觀經(jīng)營(yíng)中退出，培育企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

　　從地方政府層面，應(yīng)該進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，特別是加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和微小企業(yè)的審批項(xiàng)目的清理力度，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)活力。其次，深化稅收體制改革，減少企業(yè)稅費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。最后，降低企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻，發(fā)揮好企業(yè)市場(chǎng)的主體作用。

　　從企業(yè)層面，獨(dú)立自主的企業(yè)能夠?qū)Φ胤秸�府行為造成有力的約束。按照蒂布特的理論“人們可以根據(jù)不同地方所提供的有差異性服務(wù)之間‘以足投票’遷往最能滿足其效用的轄區(qū)”。企業(yè)同樣可以通過(guò)“用足投票”的行為來(lái)對(duì)地方政府不當(dāng)?shù)男袨樾纬捎行У闹萍s，抑制地方政府的“掠奪之手”。如果企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的政策不滿意時(shí)可以選擇改變投資地點(diǎn)，這使地方政府意識(shí)到如果要吸引企業(yè)，吸引資金，必須為企業(yè)提供良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境、良好的公共服務(wù)，否則是留不住企業(yè)的。其次，企業(yè)家精神的興起會(huì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大必然伴隨著企業(yè)家階層的興起，熊彼特認(rèn)為企業(yè)家是從事“創(chuàng)造性破壞”的創(chuàng)新者，他們會(huì)向限制經(jīng)濟(jì)自由，提高交易成本的各種不合理制度提出挑戰(zhàn)，督促地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，因此企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，企業(yè)家階層的興起都將有利于倒逼地方政府退出微觀領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

　　二、向民眾放權(quán)，擴(kuò)大地方居民的社會(huì)參與

　　地方居民是地方政府所提供公共產(chǎn)品和服務(wù)最主要的感受者，他們對(duì)地方績(jī)效的評(píng)價(jià)最有發(fā)言權(quán)。蒂布特認(rèn)為人們可以通過(guò)用腳投票來(lái)制約政府權(quán)力，但這一假設(shè)至少有兩個(gè)前提條件：第一是個(gè)人在地區(qū)間遷移不需要成本（或成本很低），第二是地方政府提供產(chǎn)品是具有差異性的。然而，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，這兩個(gè)假設(shè)前提都不能成立。首先，由于受到戶籍等制度的制約，我國(guó)居民在不同地區(qū)間遷移是需要成本的，居民的自由流動(dòng)還是比較困難的。其次，我國(guó)地方政府提供公共產(chǎn)品雖有不同，但無(wú)明顯差別，至少城市之間的情況比較類似。所以，在居民用腳投票制約政府權(quán)力困難的情況下，更為可行的途徑就是給居民提供表達(dá)和參與治理的機(jī)會(huì)和渠道。

　　目前，我國(guó)公民參與主要有政治投票與選舉、通過(guò)人大政協(xié)參政議政、信訪、行政復(fù)議和行政訴訟、社會(huì)協(xié)商對(duì)話、大眾傳媒、基層群眾自治、社團(tuán)代表、公民旁聽等九大制度網(wǎng)絡(luò)。從整體上看，公民參與的制度框架相對(duì)完整，卻因?yàn)橹贫瘸绦蛏系娜毕莺图夹g(shù)上的匱乏并不能滿足公民參與的利益訴求，因此，如何在社會(huì)管理和決策的過(guò)程中引導(dǎo)公眾積極參與并擴(kuò)大民意，顯得十分迫切。

　　從地方政府層面，首先要傾聽民意并積極回應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，“要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)深化改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待”。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要深入基層，了解老百姓對(duì)改革的訴求。作為地方政府更應(yīng)該走進(jìn)民眾，傾聽他們的訴求，保障他們的基本權(quán)利。其次，完善公民參與制度的可操作性。雖然說(shuō)我國(guó)公民參與的制度框架已經(jīng)基本形成，但在參與程序、內(nèi)容、方式等方面還存在一些問題，這些問題的存在已經(jīng)一定程度上妨礙了公民的有效參與，因此必須完善現(xiàn)有制度體系，提升可操作性并保障各類群體平等的參與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。最后，創(chuàng)新民眾參與方式。如果每一位民眾都直接向政府提出自己的利益訴求，不僅行政成本巨大而且也無(wú)法形成參與決策的合力，地方政府應(yīng)該借助各類社會(huì)組織的作用，把相似利益訴求的民眾整合起來(lái)；地方政府還可以委托第三方機(jī)構(gòu)做一些系統(tǒng)的民意調(diào)查分析，為政府的決策提供支持�？傊�，拓寬公民的參與渠道，讓民眾參與到社會(huì)管理的決策中已經(jīng)是必須之舉。

　　三、向社會(huì)放權(quán)，充分發(fā)揮第三部門的作用

　　向社會(huì)放權(quán)，就是要理順政府與社會(huì)的關(guān)系，更好的發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。我國(guó)對(duì)社會(huì)的管理模式一直是“大政府+小社會(huì)”，當(dāng)下我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，一系列積累的社會(huì)問題，諸如弱勢(shì)群體利益、教育、養(yǎng)老、失業(yè)等等已經(jīng)讓政府應(yīng)接不暇了。由于過(guò)去政府包攬了過(guò)多社會(huì)事務(wù)，機(jī)構(gòu)太龐大了，有時(shí)候效率就不高。當(dāng)一些社會(huì)問題沒有及時(shí)有效解決時(shí)，社會(huì)民眾就把焦點(diǎn)和不滿集中到政府，導(dǎo)致政府權(quán)威、公信力下降。其實(shí)，在社會(huì)主體利益多元化、關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)面前，許多社會(huì)問題單靠政府是解決不好的，必須和企業(yè)、社會(huì)組織合作才能夠解決。

　　向社會(huì)放權(quán)，發(fā)展“第三部門”對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變具有積極意義：首先，可以監(jiān)督政府權(quán)力。社會(huì)組織可以把分散的居民和企業(yè)組織起來(lái)，彌補(bǔ)他們的弱勢(shì)地位，提高他們的影響力，有力地參與社會(huì)決策，監(jiān)督政府權(quán)力。其次，可以緩解社會(huì)問題對(duì)政府的壓力。改革相對(duì)滯后的政府面對(duì)社會(huì)日益多元化的需求會(huì)力不從心，而各種各樣第三部門的存在恰好可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，滿足特定群體表達(dá)利益要求，成為社會(huì)矛盾的“緩沖帶”。再次，有利于實(shí)現(xiàn)地方政府的轉(zhuǎn)型。政府職能的轉(zhuǎn)變要求把大量社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理職能，一部分交給企業(yè)去決策，另一部分可以交給各種組織來(lái)承擔(dān)，社會(huì)組織的發(fā)展為政府職能的順利轉(zhuǎn)型提供良好的社會(huì)環(huán)境。最后，有利于更好解決公共問題。社會(huì)組織可以發(fā)揮其社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，將人們通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，然后就有了互動(dòng)、互信，然后就共同解決一些公共問題。

　　向社會(huì)放權(quán)，首先要降低社團(tuán)組織等級(jí)成立的門檻，減少行政審批，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共事務(wù)的管理。其次，可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的支持，但不干預(yù)其管理運(yùn)行，防止變成“二政府”。再次政府對(duì)社會(huì)組織要依法監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，同時(shí)公開社會(huì)組織的活動(dòng)、資金管理、運(yùn)行等情況，對(duì)違反法律的社會(huì)組織一定要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　黨的十八大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是對(duì)十八大精神最好的踐行，通過(guò)包容分享型發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的善治，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。趙晨