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擴大政治參與
- 1.蕪湖：網(wǎng)絡集納“市民心聲”
- 2.貴陽：讓民聲不絕于耳
- 3.紫陽：民意導向的干部選任新機制
- 4.溫嶺：“民主懇談”
- 5.湄潭：農(nóng)村里的“實話實說”
- 6.遼寧：民心網(wǎng)“網(wǎng)”民心
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蕪湖：網(wǎng)絡集納“市民心聲”
編者按：政府與市民如何良好的互動？在網(wǎng)絡日益發(fā)達的當下社會，通過網(wǎng)絡建立良好的溝通機制無疑是個重要的措施。安徽蕪湖市開通“市民心聲”論壇，與部門一把手網(wǎng)上“面對面”，政府與公民一起參與社會治理。
自2003年元月，安徽蕪湖市政府嘗試通過在政府網(wǎng)站上開設的“市民心聲”論壇來傾聽民聲、了解民意、廣納民智，與市民開展網(wǎng)上互動，對構建新形勢下的“民意政府”做了積極的探索和實踐。主要做法包括：
一是建立部門反饋的在線回復機制。對于市民的咨詢投訴，市政府專門下文要求各相關部門在5個工作日內(nèi)做出答復，市政府督辦部門加強催辦、督辦，并對回復情況及辦理情況進行檢查，結果在網(wǎng)上公開通報。部門答復情況納入年度目標考核范圍。通過這一制度的實施，在政府的行政干預和網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督作用下，兩年來各部門共答復市民網(wǎng)上咨詢投訴4000余條，解決了一批諸如“長寧路改造”、“駕照年審難”等一大批群眾關心的熱點、難點問題。
二是建立了民意征集的在線謀劃機制。近年來，凡有關城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、項目建設等每一項重大決策出臺前，均通過“市民心聲”征求市民意見。同時市政府定期推出經(jīng)濟發(fā)展、政府工作、社會生活等方面具有現(xiàn)實意義的各類話題，引導市民參與討論。為建立采納利用制度，市政府也專門下發(fā)了相關的文件。例如，蕪湖市政府在充分聽取、吸納網(wǎng)友建議的基礎上調整了一系列的房地產(chǎn)管理政策，遏制了我市房價過快增長的勢頭，優(yōu)化了商品房結構，受到了市民的歡迎。
三是建立了直接溝通的在線訪談機制。為實現(xiàn)政府與市民即時、零距離接觸，按市政府下文要求，每月由一個市直部門的主要負責同志，與廣大網(wǎng)民進行在線即時交流，現(xiàn)場回答網(wǎng)民問題。在線訪談不預設話題，不限定內(nèi)容，不設主持人，全部由網(wǎng)友自由提問咨詢，部門負責人直接網(wǎng)上答復。這是我市自 “市長熱線”、“市長接待日”之后開通的第三條直接信訪渠道。兩年來已經(jīng)先后有市公安局、建委、財政局等18個部門的負責同志，通過這種方式與市民實現(xiàn)了網(wǎng)上“面對面”。
四是建立了覆蓋全市的媒體聯(lián)動機制�？紤]到網(wǎng)絡的局限性，為使“市民心聲”這一互動形式能覆蓋到全市，市政府出臺了與媒體聯(lián)動的相關方案。通過與本市的日報、晚報、電視、廣播等媒體，采用開辟專版、專欄、共同舉辦活動等方式，將網(wǎng)民的意見和部門的答復向全社會發(fā)布，以吸引更多的市民參與到與政府互動中來，將“市民心聲”的影響力擴大到了網(wǎng)絡以外的地方，變網(wǎng)民參與為全民參與。
通過兩年多的運作，論壇已經(jīng)向城市民意社區(qū)轉化，并且成為政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的辦公場所，成為政府與市民互動的有效載體，以極低的行政成本，獲取了較大的社會效益。該項目的實施促進了政府職能轉變和行政行為的科學規(guī)范，推進了民主政治建設，推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義和諧社會的構建。
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貴陽：讓民聲不絕于耳
編者按：市民旁聽人大常委會，現(xiàn)在看來不算稀奇，但是在十幾年前，這可是個新鮮事兒。1999年，貴陽市的這一創(chuàng)新做法吸引了全國的關注，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。從“政府管理”到“公民參與”，我國民主法治建設就在這一點一滴之間不斷地推動向前。
貴陽市第十二屆人民代表大會第六次會議
1999年新春伊始，《中央電視臺》、《法制日報》、《中國婦女報》及省市各新聞單位紛紛聚焦于貴陽市十屆人大第11次常委會，從本次會議開始，實行市民旁聽人大常委會制度，并可適時作建議性發(fā)言，這在全國尚屬首次，《中國國際廣播電臺》還將這具有開創(chuàng)性的推進民主政治建設的新舉措對國外廣播。各地人大常委會紛紛到筑城學習，為這一制度的推行喝彩，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。幾年來，陸續(xù)推出立法公示、諫言信箱、公開征求執(zhí)法檢查項目等多項措施，不斷地推進著民主法治的建設。
市民旁聽：敞開民主大門
1999年1月23日，貴陽市人大常委會辦公廳發(fā)布公告：凡年滿18周歲、具有完全行為能力的市民，都可自愿報名參加旁聽市人大常委會會議，并可在會上作簡短發(fā)言，公告同時公布了常委會會議上半年的議題以供市民選擇。 短短幾天，報名旁聽的市民達108人，他們中有工人、農(nóng)民、機關干部、個體戶、教師和學生；年紀最大的84歲，最小的剛滿18歲。
一則公告，豈止是推開了一扇窗，打開了一道門?! 它拆除了一堵墻，它激發(fā)的是一種政治熱情，吹拂的是一股民主政治的春風。
常委會會議召開的前一天晚上22時，市人大機關會議室燈火通明，旁聽市民在這里閱讀會議文件。只見他們不時地圈圈點點、寫寫記記。李登洋開始寫發(fā)言提綱，他說：“我想準備得充分一些，好讓自己在旁聽席亮相時，體現(xiàn)出良好的市民形象�！庇翮娿懛磸蛯φ兆h題草案，躊躇滿志地想在明天的會上，建議要充分用好高校資源。
人們不會淡忘，會議的主持人，市委副書記、市人大常委會主任李長興告訴大家，應邀到會的還有12名普通市民時，人們的目光聚集旁聽席。在會意的對視中，掌聲久久不息，這是心與心的溝通，是情與情的交融。
在常委會審議和列席代表發(fā)言結束后，主持人說：“現(xiàn)在請旁聽市民圍繞本次會議議題發(fā)表意見。”話音未落，旁聽席上齊刷刷舉起了手，來自中央、省、市新聞單位的記者們鏡頭一齊聚焦在這里。
“女士優(yōu)先”原則使達鳳蓮獲準第一個發(fā)言。這位中醫(yī)二附院的女醫(yī)生兩眼閃著淚花，喉頭有些哽咽。她說：“不當家不知柴米貴，今天我真正感到政府工作的不易。原以為當官的上班不過是一杯茶、一支煙、一張報紙看半天。今天親眼看到人大常委會組成人員在審議時，為老百姓著想，說真話、講實情，不走過場，真令人贊嘆。”
爭先恐后的舉手，坦誠直率的建議，成為會議的新聞焦點：
——“農(nóng)村計劃生育工作應充分發(fā)揮村委會的作用�！�
——“執(zhí)法檢查可實行公示，邀請市民參與�！�
……
旁聽市民就4個方面的問題，共提出了15條建議。
李長興主任不時走到旁聽席前，傾聽市民的發(fā)言。常委會組成人員心里都很不平靜，深知自己也在接受監(jiān)督。自己是否履行好職責了，是否為廣大人民的利益說話了，是否言之有物，是否言之成理，旁聽的市民都看得一清二楚。他們油生一種為民代言的自豪， 多了一份對職權的珍視，更多了一份沉甸甸的責任。
普通市民走進人大常委會議事廳，并對大事發(fā)表意見。這是創(chuàng)舉，是開先河，它順應了依法治市的潮流，體現(xiàn)了市人大常委會鮮明的人民觀。透過市民旁聽，人們對人大常委會有了進一步的了解，參加過旁聽的許多市民更是激動不已。
張云波醫(yī)生說：“從書本上獲知的人大是神秘的，一經(jīng)坐在旁聽席上耳聞目睹常委會組成人員對投資基礎設施重點項目及還貸報告的審議，那種認真，那種代表人民行使管理國家事務權力的負責態(tài)度又是何等真切。
黃雪蓮剛從大學畢業(yè)，她說：“法制的建設需要大家的努力，我在旁聽時看到了這種努力與希望。”
許多旁聽市民都成了義務法制宣傳員。2000年初，火車站發(fā)生“的士”拒載事件后，一位參加過旁聽的“的士”司機說：“要是我在，決不會發(fā)生這樣的事，我會告訴他們，這是違法的!”
兩年來，參加旁聽的市民已達200余名，共提出建議170多條。經(jīng)過一段時間的實踐，貴陽市人大常委會第十四次會議通過了《貴陽市市民旁聽人大常委會規(guī)則》，從而使這一制度更加規(guī)范化。市民走進人大議事廳，并作建議發(fā)言，這是一種進步。正如市人大代表陶光亮所說：“從貴陽綠地圍欄、交通護欄的拆除， 我們看到市民文明程度的提高。透過市人大常委會向市民敞開的大門，我們看到了另一種文明一一政治文明程度的提高�！�
立法公示：凝聚群眾智慧
市人大常委會深深懂得，立法應體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，讓人民通過多種途徑參與立法活動，為了進一步提高立法質量，市人大常委會決定實行立法公示，采取聽證會、管理相對人座談會、論證會、全民公示等多種形式，更廣泛地聽取來自民眾的聲音。與此同時，聘請大專院校的專家學者，司法領域資深的法官、律師作為市人大常委會的法律咨詢員。
1999年5月17日，市人大常委會辦公廳發(fā)布公告，懇請各單位和廣大市民就《貴陽市綠化條例(草案)》提出修改建議。 《貴陽晚報》發(fā)表了評論員文章，指出：“只有堅持走群眾路線，地方立法才會更加民主、科學，才會永遠充滿生機和活力，也才能最有效地貫徹實施，為人民遵從。”
抑或是城市綠化與市民息息相關；抑或是通過立法，建設和保護林地、綠地，順應了廣大市民的心愿。全文刊載《綠化條例(草案)》的《貴陽晚報》當天發(fā)行不到一個小時，市人大常委會法制室就接到了第一個電話，提出：“對破壞城市綠化的行為，要罰重些”。僅僅十天的時間，共征集到修改建議120條。一位高級工程師打來電話：“我們不能犧牲生態(tài)環(huán)境來搞其他東西。建議立法加強對這些行為的制裁�！币晃唤處熢陔娫捴姓f：“屋頂綠化是綠化建設中不可缺少的一部份�！币晃皇忻駥η终季G地感到憤慨，他說：“綠化象征著一個城市的形象。對公園綠地被侵占的情況要加強管理，侵占的綠地要堅決清退�！遍_陽縣城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直率地說：“法規(guī)對城市強調得多，而對鎮(zhèn)的綠化體現(xiàn)不夠”。息烽縣一位人大常委會副主任說：“林區(qū)內(nèi)禁止燒灰積肥要寫上，這種情況在縣里很普遍�！边@些修改建議，在法規(guī)修改時——得到體現(xiàn)。一些看似口語的土話，如“鏟土燒灰積肥”、“焚紙燒香”、“挖樹刨根”等，反映了郊縣毀林的源頭，對此加以禁止，使法規(guī)更具針對性和可操作性。法規(guī)(草案)蒸騰著泥土氣息，集中了人民的智慧，蘊含著活力。1999年6月25日， 市十屆人大常委會第十四次會議經(jīng)過第二次審議，全票通過了這個法規(guī)�！度嗣袢請蟆芬浴熬G意更濃”為題對立法公示的經(jīng)過，作了詳盡報道。
從法規(guī)公示，到實行聽證，市人大常委會的民主立法又邁出新的步子。
2000年7月21日市人大常委會召開《貴陽市汽車維修業(yè)管理辦法(草案)》立法聽證會，就立法的指導思想、前置條件是否合法及汽車綜合檢測等4個問題進行聽證。20余名持不同意見，來自各個方面的同志參加會議，逐一陳述自己的觀點，展開辯論，并通過電臺進行了全程直播，市人大常委會工作機構的負責人作為嘉賓回答了聽眾的熱線電話。十余位出租車駕駛員為了收聽聽證會，竟然暫停了營運。
聽證會對草案中有明顯強化部門利益傾向的條款提出異議，經(jīng)研究認為法規(guī)(草案)尚需進一步調查研究，決定暫停審議。
百姓諫言：民聲不絕于耳
如何引導人民群眾有序的政治參與，不僅是一個工作方法問題，而且是推進民主政治進程的要求。1999年，市人大常委會在市中心繁華路段設置人民代表、市民諫言信箱，直接聽取人民代表、廣大市民對全市各項工作的批評、建議。為了讓這種被市民稱為反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的“直通快車”真正快速、有效地運行，在收到群眾來信后，有關部門及時分類、整理，以《民情?民意?民智》簡報告之有關部門，以供立法、執(zhí)法或司法部門參考。如一署名“閔文”的市民，分別就城市公共場所應增加一些科技展示內(nèi)容、關于城市雕塑的代表性、外來民工的管理等問題，先后投了6封信，均引起重視，有些問題已經(jīng)得到解決或正在解決之中。市民達鳳蓮來信希望對各類媒體“保健品”、“藥品”廣告過濫，虛假成份多的問題加強管理，嚴格把關。有關部門十分重視，對所屬各媒體均做出了廣告內(nèi)容須符合《廣告法》和工商行政管理的要求，保證廣告相關資料的真實性。達鳳蓮獲得辦理結果反饋后，連說了三個想不到，表示非常滿意。
為使執(zhí)法檢查取得更好實效，市人大常委會努力拓寬市民參與監(jiān)督的渠道。
2000年，市人大常委會在對《貴陽市社會客運管理辦法》進行執(zhí)法檢查時首次實行公示，獲取了許多例行匯報中沒有的信息，聽到了眾多行政管理相對人的聲音，了解到乘客的反映；在對《規(guī)劃法》執(zhí)行情況的檢查中發(fā)放了調查問卷，更全面、更真實地了解了執(zhí)法情況，提出了針對性較強的整改意見。
2000年10月26日，市十屆人大常委會第二十四次會議做出《關于加強執(zhí)法檢查的決定》， 明確執(zhí)法檢查的項目，應“向社會公開征求意見”，這又是一個創(chuàng)舉。
2001年對哪些法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，聽聽百姓咋樣說。2000年12月7日，媒體紛紛披露了市人大常委會向社會公開征集執(zhí)法檢查項目的消息。次日起，熱線電話不斷，來訪者絡繹不絕，信件紛至沓來。提建議的達千余人次，147封來信除填寫執(zhí)法檢查項目建議表外，其中134封還加有附頁。12封來信系聯(lián)名書寫，聯(lián)名最多的達200多戶居民。有些信是一家人或一群人經(jīng)過共同商量而寄出的；有20多封信出自七、八十歲老人之手；有的則是偏癱患者在病榻所寫。白云區(qū)的一位同志，是在郵局獲此消息后，當場借筆寫的信。人們的來電來訪來函，表達了社會各階層、不同年齡段及不同文化層次的人對執(zhí)法檢查選項的見解；講述了與之相關的一個又一個生動的故事。無論是三言兩語還是長篇大論，無論是建議還是批評，我們都能從中感受到人們對人大常委會此舉的認同和贊許。一封來信寫道：“人大公開向社會征求執(zhí)法檢查項目，使我們感到人大同百姓的距離是這樣近�！痹S多人希望：“人大公開向社會征求執(zhí)法檢查項目這件事，一定要延續(xù)下去”。《人民日報》對此不僅作了報道，而且還配發(fā)了題為“多聽聽老百姓的聲音”的評論。
2000年底，市人大常委會主任會議對群眾建議進行認真的分析和研究，將意見集中的《消費者權益保護法》等6個選項列入2001年執(zhí)法檢查計劃。
新世紀的第一個春天，市人大常委會采取新聞發(fā)布會、公示欄、記者座談會等形式，對《消費者權益保護法》、《食品衛(wèi)生法》的執(zhí)法檢查，公開向廣大群眾征求意見。執(zhí)法檢查組只有幾十雙眼睛、幾十雙耳朵，而廣大市民有無數(shù)雙眼睛和無數(shù)雙耳朵，我們有理由相信，有人民群眾的廣泛參與，執(zhí)法檢查中找出的問題更準，提出的整改就更有針對性，執(zhí)法檢查就更能取得實效。
黨的十五屆五中全會提出要“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”。貴陽市人大常委會采取多種方式，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，聽取群眾的意見，讓民聲不絕于耳，這正是人大工作生動活潑取得實效的源泉。
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紫陽：民意導向的干部選任新機制
編者按：干部選拔工作中，民意調查如何才能不流于形式？也許這是政府管理中一個難點，陜西紫陽選取的新模式，把干部工作中“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，真正做到了把黨的群眾路線拓展到了干部工作領域。
陜西省紫陽縣委“民意導向的干部選任新機制”項目的發(fā)起動因在于：改善干群關系，推進干部選拔任用工作。紫陽縣地處陜南山區(qū)，山大溝深，人口居住分散，由于沒有有效的制度保障，雖然交通條件和通信手段發(fā)達了，干部和群眾見面反而少了，干群關系淡化了。為解決這一問題，從2008年開始，紫陽縣委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中推行“五個一”（一本民情信息檔案，一本聯(lián)系通訊錄，一份服務承諾書，一本入戶工作日志，一張便民監(jiān)督卡）包組聯(lián)戶機制，要求每名干部包聯(lián)一個組，直接聯(lián)系100戶左右農(nóng)戶，每月至少入戶一次，做到“三必到”、“五必訪”（發(fā)生突發(fā)事件、鄰里糾紛和婚喪嫁娶必到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、防汛防滑重點戶、矛盾糾紛重點戶、低保五保困難戶、計劃生育重點戶必訪），隨時幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。全縣821名鎮(zhèn)干部與1445個村民小組、7萬農(nóng)戶結成“包組聯(lián)戶”對子。方案設計看起來很完美，但在實際操作中，由于對干部聯(lián)系服務群眾工作績效缺乏有效的考核手段，干部測評、考核只在機關干部中進行，而最了解實際情況的服務對象卻沒有發(fā)言權，導致這項工作在一定程度上流于形式�？h委由此意識到，要使干部自身產(chǎn)生聯(lián)系服務群眾的內(nèi)在需求，就必須想辦法探索建立讓民意對干部的提拔使用起到?jīng)Q定作用的制度。
“民意導向的干部選任新機制”的主要做法是：一是運用現(xiàn)代化的信息技術手段，搭建省時省力、便捷高效、及時準確的收集真實民意的技術平臺。2012年初縣上投入60多萬元，成立了陜西省首家縣級“社情民意調查中心”，依托雅典娜計算機輔助電話調查系統(tǒng)，錄入全縣所有干部、職工、農(nóng)戶的固定和移動電話18萬部，覆蓋了93.8%的城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)戶。社情民意調查中心24小時接聽記錄群眾來電，全天候聽取群眾對縣委、政府的各方面的意見建議，特別是對于各鎮(zhèn)和各部門的工作業(yè)績和干部作風實行“月調查、月通報、月排名”。自中心成立以來，圍繞包聯(lián)干部入戶率、鎮(zhèn)領導班子滿意度、村鎮(zhèn)干部作風、惠民政策落實、公眾安全感等方面，先后開展了21輪定期或不定期的民意調查。對群眾滿意度低于75%的鎮(zhèn)村，中心進行回訪調查，如果滿意度持續(xù)走低，由縣紀檢、組織部門對相關干部進行誡勉談話。對科級干部專項民主測評的結果，由組織部門直接反饋本人。二是增加民意權重，讓民意成為決定單位考評結果、干部升遷去留的“硬杠子”�？h委規(guī)定，社情民意測評結果在年終目標責任制考核分別占有10分、5分的比重，直接影響各單位年終考評的名次；對年度目標綜合考核位次靠前的鎮(zhèn)和部門適當增加后備干部推薦名額，排名靠后的則相應遞減或取消后備干部推薦名額；凡擬提拔的干部，服務對象民意調查滿意率低于80%的，實行“一票否決”。
該項目創(chuàng)新之處在于：一是把現(xiàn)代調查技術運用到干部任用工作中�，F(xiàn)代社會人口流動性增強，使得傳統(tǒng)的登門聯(lián)系群眾方式局限性越來越大。紫陽縣委在項目推進過程中引入雅典娜計算機輔助電話調查系統(tǒng)，有效克服了傳統(tǒng)方式了解掌握民意費時費力效率不高、覆蓋面有限信息量不大、真實性有限等不足之處，特別是依賴技術手段的隨機性和統(tǒng)計分析手段的科學性，最大限度克服了人際關系帶來的人為因素，確保了干部提拔任用工作中民意的真實性和有效性。二是選人用人機制上的創(chuàng)新。長期以來,干部的命運幾乎完全是由組織掌握的:職務由組織任命,成績由組織考核,升降獎懲由組織決定，群眾公認沒有得到更好體現(xiàn)。民意決定干部命運制度讓群眾真正參與主導了干部選拔任用，使群眾成為真正的“組織部長”，從而把過去干部工作中“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，把黨的群眾路線拓展到了干部工作領域。
經(jīng)過三年多的實踐，“讓民意決定干部的命運”取得了明顯的效果。第一，民意決定干部命運制度的實行，極大地提高了紫陽縣組織工作的信譽度。在2012年全省民調中，紫陽縣選人用人公信度在107個縣（市、區(qū)）中排名第8，對組織工作的滿意度位居第3，干部工作四項指標平均值全省排名第6。與2011年相比，群眾滿意度等主要指標值提高了5個以上的百分點，位居全省前列。安康市對紫陽縣干部選拔任用“一報告、兩評議”的測評得分99.02分，干部選拔任用工作測評得分98.88分，防止和糾正用人不正之風測評得分99.16分，紫陽縣這三個指標在全市十個縣區(qū)均名列前茅。紫陽縣的這項改革，也贏得了社會各界的廣泛關注和認可。
從調研情況看，項目取得了很好的成效，利用現(xiàn)代科技，讓群眾評價干部、監(jiān)督干部，讓干部明白自己的“帽子”掌握在群眾手中。提高了干部選任公信度，選用的干部、配備的班子更具有群眾性、代表性、先進性。形成了一種倒逼機制，促使干部從過去的管理者向服務者轉變，從被動服務向主動服務轉變，把更多心思和精力放在為老百姓謀好事、辦好事、解難題上，干部服務群眾的意識得到增強，服務能力得到提升。調動了人民群眾的積極性，改進了干部作風，化解了民怨，凝聚了民力，由過去的信訪大縣變成連續(xù)多年的“三無縣”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。拓寬了民意表達、民生服務和民主監(jiān)督的渠道，有效促進了服務型政府、責任政府和透明政府的建設，有力地推動了社會管理體制改革和社會建設創(chuàng)新。但該項目也存在以下方面的隱患，需要引起注意。第一，從調研情況來看，該項目很難切實提升民意在干部升遷中的重要性，因為雙方的聯(lián)系至多是間接的，而不是直接的；第二，該項目中所涉及的社情民意調查中心的電話調查，主要針對的是某個部門的集體滿意度，而非針對干部個人，直接應用到干部考評中可能會導致公平性失真問題；第三，項目運行中對滿意率低于80%的“電話回訪”不是直接根據(jù)第一次調查結果進行處罰，而是要再給一次機會，項目發(fā)起人對此的相關解釋并不完全使人信服。
但從總體上看，此項目利用現(xiàn)代科技，讓群眾評價干部、監(jiān)督干部，讓干部明白自己的“帽子”掌握在群眾手中。操作性很強，成本較低，具有一定的推廣價值。
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溫嶺：“民主懇談”
編者按：最基層的群眾有意見想要表達，該怎么辦？在溫嶺，你可以選擇參加定期召開的“民主懇談會”，當?shù)貙W校的建設，村委財務的收支，甚至家門口道路的鋪設整修......這些都是你說了算。
“民主懇談”是溫嶺市干部群眾在探索基層民主政治建設的實踐中產(chǎn)生的具有原創(chuàng)性的基層民主形式，創(chuàng)辦于1999年6月，2000年8月開始在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)、非公企業(yè)和市政府職能部門全面推廣�！懊裰鲬┱劇苯�(jīng)過四年來堅持不懈的推廣、深化、規(guī)范和完善，已初步建立起了公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。
鎮(zhèn)(街道)“民主懇談”一年四次，定期召開，一期一個主題；召開前五天張貼通告，群眾自愿參加，自由發(fā)言。懇談會討論、決策的事項主要是涉及群眾利益的公共事務和公益事業(yè)，如城鎮(zhèn)建設、重要工程項目、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的政策、學校教育，等等。懇談會上鎮(zhèn)政府提出決策事項的初步意見、方案，經(jīng)群眾充分討論后，按多數(shù)群眾的合理意見作出決定。
市政府職能部門“民主懇談”的內(nèi)容主要是，制訂出臺新的政策或調整原有的管理方式和辦事程序，調整或增加新的服務、收費項目，以及其他涉及公眾權益的政務或公共事務。
村“民主懇談”一年兩次以上，主要討論、決定財務收支情況安排，集體資金使用、安排，工程建設項目，以及其他與村民利益相關的重要村務。
“民主懇談”解決的問題主要有三方面：
(—)解決了公眾有序政治參與的渠道。按照我國現(xiàn)行的政治體制，基層群眾的政治參與主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來實現(xiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)一般僅有數(shù)十人，大鎮(zhèn)也不過百余人，其他公眾幾乎沒有參與社會公共事務決策和管理的機會。而“民主懇談”的主體就是社會公眾，他們可以自愿參加，自由闡發(fā)見解、表達意愿。因此“民主懇談”這種新型的基層民主形式，為公眾廣泛有序的政治參與提供了—個渠道和場所。
(二)“民主懇談”為農(nóng)村群眾民主監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力行使開辟了一條新途徑。群眾在民主懇談會上對基層政府的政務進行公開監(jiān)督，防止行政權力侵害公眾利益，指出并糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務決策和管理中的缺陷和失誤，從而達到維護群眾利益的目的。因此，“民主懇談”解決了這樣一個問題：在我國農(nóng)村普遍建村民自治和村委會直接選舉的民主制度以后，基層民主化進程如何由此起步，穩(wěn)健、廣泛、深入地繼續(xù)推進，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立群眾廣泛參與的規(guī)范化、程序化、制度化的民主監(jiān)督機制。
(三)“民主懇談”初步解決了基層黨委政府執(zhí)政方式和領導方式轉變的問題。基層黨委政府以“民主懇談”的形式，就與群眾利益關聯(lián)度較大的重要公共事務，與群眾交流、溝通、協(xié)商，共同討論研究解決，實現(xiàn)了基層黨委政府執(zhí)政方式和領導方式的創(chuàng)新。
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湄潭：農(nóng)村里的“實話實說”
編者按：村民集中訴求會議制度，就是由村支兩委集中時間、地點、村民或村民代表，引導村民訴說自己或村集體里的事，集中回復村民“該知道的事”。這一舉措，更像是央視節(jié)目“實話實說”的現(xiàn)實版本。
2009年12月3日至5日，第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎調研組對貴州省湄潭縣村民集中訴求會議制度進行了調研。調研期間，調研組成員分別赴清江村、潘家寨村和合同村進行了實地調研，走訪了部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民，并于12月5日上午在湄潭縣紀委辦公室召開了座談會。
村民集中訴求會議制度，就是由村支兩委集中時間、集中地點、集中村民或村民代表，有序引導村民集中訴說自己或村集體里的事，集中回復村民“該知道的事”，集中聽取村民“想知道的事項”、“需要的幫助”以及調解糾紛，集中審議村支兩委工作報告、村干部述職述廉，民主測評村干部和票決村務，集中討論村規(guī)民約和新農(nóng)村建設中的相關事項等集中收集村民合理訴求，集中落實村民訴求事項的一個綜合性制度。
村民集中訴求會議制度具有以下幾個特點：
首先，它具有不同于村民代表大會的會議規(guī)則和內(nèi)容。除了村民代表和村委會成員之外，村民集中訴求會議的參加人員還包括普通村民、駐村的縣鄉(xiāng)人大代表、駐村的縣市政協(xié)委員、黨員代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的負責人。村民代表大會必須有三分之二的代表到會才能召開，而村民集中訴求會議只要求一半以上的村民代表，因而更容易召集。村民集中訴求會議的開會時間也較為靈活，原則上一年召開兩次，也可以根據(jù)工作需要隨時召開。同時，村民集中訴求會議的內(nèi)容也更為寬泛，除了審議村委會的報告外，它還審議村黨支部的工作報告，引導村民集中訴說自己或村集體的事，集中村民合理訴求，以及民主測評村干部和票決村務等。
其次，它形成了相對完善的辦事機構。湄潭縣委、縣政府規(guī)定，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民訴求中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任訴求中心主任；在各村居成立村民訴求站，由村黨支部書記兼任站長。村民訴求中心和村民訴求站的主要職責包括：組織召開轄區(qū)內(nèi)村民集中訴求會議；定期排查，掌握轄區(qū)內(nèi)的民情民愿；受理村民的訴求；向上級報告重要民情民愿；以及定期向上級報告村民訴求事項的落實情況。
再次，紀委負責村民集中訴求會議的協(xié)調和督促工作。紀委工作的一項重要內(nèi)容就是推進基層黨風廉政建設，而村民集中訴求制度則被作為基層黨風廉政建設的重要載體。湄潭縣委規(guī)定，村民集中訴求工作由縣紀委督促和協(xié)調，其他部門共同參與、予以配合。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民訴求中心設在紀委，由紀委書記兼任村民訴求中心主任。在村民集中訴求工作中，一方面，由紀委督促并召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按時召開或參加村民集中訴求會議，另一方面，紀委督促各部門對集中訴求予以限期處理辦結。
最后，它擁有相應的激勵和保障機制的支撐。湄潭縣委縣政府規(guī)定，村民集中訴求工作要列入村黨支部的考核體系和黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部考核目標中，按照崗位責任、目標管理、干部政績等內(nèi)容對干部進行考核，并予以獎懲。同時，紀委還要采取多種形式，定期不定期檢查或抽查工作落實情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。
湄潭縣村民集中訴求會議制度取得了以下效果：
首先，它為村民提供了表達利益和發(fā)泄怨氣的渠道。村民集中訴求會議的召開時間和召開方式較為靈活，對會議的參與者也不做太多限制，因而更方便村民表達利益和發(fā)泄不滿，擴大了村民參與村級公共事務管理的渠道。
其次，它提升了村級事務的公開性和透明性。通過村民集中訴求會議，村民可以更加及時地了解有關村級公共事務的信息。以湄潭縣為例，村民在集中訴求會上了解到了更多的中央惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)補貼，因而提高了村級公共支出的透明度，加大了對村干部的監(jiān)督。
再次，它提高了村委會和各級政府部門工作的針對性。通過村民集中訴求會議制度，村委會以及縣鄉(xiāng)工作部門可以更直接地了解農(nóng)民的需求和不滿，因而有利于其改變工作方式，提高工作效率，更好地為農(nóng)民服務。
最后，它解決了農(nóng)民的一些實際困難。通過村民集中訴求會議制度，縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的工作人員得以了解農(nóng)民的利益需求，因而有利于解決農(nóng)民面臨的一些實際困難。如果事項超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的能力范圍，縣紀委還可以協(xié)調敦促縣級相關部門予以解決。
湄潭縣村民集中訴求會議制度取得了較好的成效。盡管如此，在實施過程中，村民集中訴求會議制度仍面臨著以下困難。
第一，一些關系到農(nóng)民切身利益的重大事項無法通過集中訴求會議得以解決。某些事項，例如修建環(huán)山公路，需要省市、甚至是中央政府的相關部門予以支持，這無疑超出了縣紀委的職權范圍，很難得以解決。
第二，某些村民對集中訴求會議制度缺乏足夠的信任和支持。在某些村，村民代表和普通村民的參與積極性不高，導致村民集中訴求會議難以召開。因而，湄潭縣村民集中訴求會議制度的實施情況參差不齊。為了提高農(nóng)民與會的積極性，有關部門不得不提供少量的會議津貼（10元左右）或提供午飯。另外，當集中訴求的事項需要農(nóng)民也提供相應的支持時（比如義務工投入或土地出讓），某些農(nóng)民往往不予配合。
第三，部分縣鄉(xiāng)部門對村民集中訴求會議的配合不夠。盡管湄潭縣委縣政府發(fā)出通知，要求縣鄉(xiāng)各相關部門配合村民集中訴求會議制度的開展。但是，在實踐過程中，還是有某些縣鄉(xiāng)部門不夠配合，因而，縣紀委不得不花費一定的精力進行督促和檢查。
最后，湄潭縣村民集中訴求會議制度的可持續(xù)性問題需要引起重視。盡管縣委縣政府下發(fā)通知，為村民集中訴求會議提供了基本的制度框架。但是，如果沒有縣紀委相關領導的大力推進，此項工作很難真正落實下去。因此，應當進一步提高這項創(chuàng)新實踐的制度化水平，防止出現(xiàn)“人走政息”。
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遼寧：民心網(wǎng)“網(wǎng)”民心
編者按：你知道有一種專門的辦理群眾訴求、分析民情民意的軟件嗎？這個為民辦事、為民請命，來自于民心網(wǎng)的軟件，在遼寧民情民意的反饋工作中起到了重大的作用，成為了政府和群眾之間的“連心橋”，民心網(wǎng)取得的成績也獲得了李克強的贊揚。
“民心網(wǎng)”開通于2004年5月21日。最初是遼寧省紀委監(jiān)察廳和省政府糾風辦創(chuàng)建的一個糾風網(wǎng)絡工作平臺。開辦七年來，民心網(wǎng)作為一個自收自支的事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，目前有員工100多人，聯(lián)網(wǎng)的黨政機關有2000余個，辦理的群眾訴求量從2004年的1452件增加到2010年的75010件，群眾滿意率從2004年的82%提高到2010年的98.7%。民心網(wǎng)已經(jīng)形成了一個省市縣三級聯(lián)動覆蓋十個熱點行業(yè)和部門的公開受理和辦理群眾訴求的網(wǎng)絡體系，在辦理群眾訴求、反映民情民意等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
“民心網(wǎng)”項目具有較高的創(chuàng)新性。首先，它在省域范圍內(nèi)實現(xiàn)了對政府職能部門工作作風的群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的有機結合。項目發(fā)起人通過在網(wǎng)上公開群眾的抱怨、訴求和意見，公開受理的責任單位、公開受理的過程和結果、公開群眾滿意度評價并由紀檢監(jiān)察機關進行跟蹤督辦，使群眾監(jiān)督有了載體，使紀委和糾風辦的監(jiān)督有了平臺，并實現(xiàn)了兩種不同性質監(jiān)督的有機結合，達到了監(jiān)督效力的倍增。其次，它將激勵機制和懲處機制結合起來，調動了各級黨政機關和相關職能部門及國有企事業(yè)單位辦理群眾訴求的積極性。民心網(wǎng)依托于省紀委監(jiān)察廳和省政府糾風辦，對省內(nèi)各級黨政機關和有關部門與行業(yè)本身具有極大的威懾力。群眾評價不滿意的訴求辦理還要由省紀委進行二次督辦，辦理不力要被追究責任，從而促使各級各部門認真辦理民心網(wǎng)轉過來的群眾訴求。民心網(wǎng)不是簡單地以問題的多少來評價各部門的工作，而是以面對問題的態(tài)度和解決問題的效果作為評價標準。他們據(jù)此開展群眾滿意的”五星”辦理件評選和“民心人物”評選，通過表彰先進樹立典型，推動各級政府部門主動領辦積極解決群眾訴求、不斷改進工作態(tài)度和提高工作質量。最后，它把辦理群眾訴求和分析民情民意結合起來，推動各級政府調整完善自身決策。民心網(wǎng)在受理和辦理群眾訴求的同時，還積極在網(wǎng)上公開征求群眾對黨和政府工作的意見和建議，并對群眾訴求反映的熱點、難點問題進行分析研判和預測預警，通過《民心網(wǎng)內(nèi)參》就帶有共性的某些政策性問題提出改進和完善相關政策的建議，從而促進了對帶有苗頭性和普遍性的損害群眾利益問題的源頭治理。
“民心網(wǎng)”項目具有較強的可持續(xù)性。民心網(wǎng)2004年創(chuàng)辦至今已有7年的歷史，這本身就說明它具有旺盛的生命力。民心網(wǎng)項目的可持續(xù)性主要得益于如下幾個方面。一是省委省政府主要領導高度重視和積極支持民心網(wǎng)的工作。民心網(wǎng)在創(chuàng)辦之初就得到了時任省委書記李克強的肯定和支持，李克強在2005年批示“民心網(wǎng)是了解民情的重要渠道，望辦好，并注意總結經(jīng)驗”。隨著民心網(wǎng)在遼寧省內(nèi)辦理群眾訴求、反映民情民聲效果日益顯著，歷任省委書記和省長都給予民心網(wǎng)以大力的支持，由此帶動了各級各部門對民心網(wǎng)工作給予支持和配合。二是民心網(wǎng)有著一個富有責任感和事業(yè)心的、團結向上的專業(yè)化工作團隊。民心網(wǎng)的創(chuàng)辦人韓玉起和他所領導的民心網(wǎng)工作團隊，有著一種為民辦事、為民請命的強烈事業(yè)心和責任感，高度熱愛這項工作并自愿投身于這項工作中。這種精神動力對于民心網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。三是民心網(wǎng)已經(jīng)形成了一套行之有效的制度規(guī)范和工作機制。民心網(wǎng)作為一個自收自支的事業(yè)單位，每年的廣告收入就有1000多萬，足以維持自身運轉。省政府還通過購買民心網(wǎng)服務、為民心網(wǎng)硬件建設提供資金等多種形式支持其發(fā)展，這些都為民心網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。民心網(wǎng)全員實行合同聘用身份平等一視同仁，根據(jù)業(yè)績表現(xiàn)定去留獎懲，增強了內(nèi)部凝聚力。民心網(wǎng)在訴求受理、訴求處理方面提出了民意民訴清楚、解決民意民訴的責任主體清楚、民意民訴的解決效果清楚的工作理念，開發(fā)了一套訴求辦理和民情分析軟件，形成了一套從分派、審核、領辦、回訪、滿意度評價、結案或不滿意辦理件二次督辦的順暢的工作流程。四是遼寧省內(nèi)各級各部門從民心網(wǎng)工作中受益，積極支持與配合民心網(wǎng)工作。民心網(wǎng)積極受理認真辦理群眾訴求，為民眾排憂解難，化解了民怨，拉近了干群距離，成為黨群、干群之間的“連心橋”，贏得了各級黨委政府領導的支持。各個行業(yè)和部門辦理群眾訴求態(tài)度好解決效果好，群眾滿意度評價高，會在民心網(wǎng)上得到公開表彰和獎勵，調動了這些行業(yè)和部門為民辦事的積極性，同時也贏得了他們對民心網(wǎng)的支持。五是提出訴求、反映意見和建議的群眾認為民心網(wǎng)真能為民辦事確實管用，從而支持民心網(wǎng)的工作。
民心網(wǎng)項目具有較強的可推廣性。李克強等中央領導和賀國強等中央紀委領導對民心網(wǎng)的探索和成績給予了才分的肯定。內(nèi)蒙古烏蘭察布市從遼寧學習取經(jīng)后，開辦了烏蘭察布民心網(wǎng)，受到當?shù)厝罕姷臍g迎。遼寧民心網(wǎng)已經(jīng)開發(fā)出一套比較成熟的辦理群眾訴求、分析民情民意的軟件，建立了一套科學合理的制度規(guī)范和工作流程，成本不高，簡單易學，容易加以學習效仿。
民心網(wǎng)如何在農(nóng)村地區(qū)擴大知名度，使更多的農(nóng)村居民能夠利用民心網(wǎng)反映訴求、解決問題，是這個項目下一步需要繼續(xù)努力加以解決的問題。