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　　編者按：為辦一個證，跑了東頭跑西頭，累到“吐血”的情況時有發(fā)生。廈門海滄區(qū)委區(qū)政府的政務(wù)綜合中心拓展了政務(wù)集中辦理的范圍，體現(xiàn)了“大部門制”改革的精神。

　　近年來，海滄區(qū)社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進程、和經(jīng)濟發(fā)展的加快，社會對政府公共服務(wù)需求的多元化與高效化，客觀上要求政府調(diào)整和改善職能配置，提升公共服務(wù)、社會管理的效能與水平。2011年上半年，海滄區(qū)在赴全國改革經(jīng)驗考察學(xué)習(xí)、研究西方公共服務(wù)與社會管理模式與經(jīng)驗、聽取相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，提出以“社會事務(wù)服務(wù)中心、協(xié)商中心、求助中心、調(diào)解中心、應(yīng)急中心——五個中心”為一體的理論框架，并逐步著手付諸實踐。2012年5月由上述“五個中心”組成的綜合體開始全面運作，次年初又將“五個中心”引入行政服務(wù)中心，實現(xiàn)“5+1”的功能疊加，建成全省面積最大、窗口最多、行政審批事項最多、公共服務(wù)功能最齊全、信息化程度最高的區(qū)級政務(wù)綜合中心。同時，還依托原有網(wǎng)格化社會管理體系，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級服務(wù)與管理體系，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)各級服務(wù)管理的上下對接、兼容與全覆蓋。

　　該項目的主要結(jié)構(gòu)與特征是：“海滄區(qū)政務(wù)綜合體”全面整合行政機關(guān)、黨群部門、事業(yè)單位等各類資源，實現(xiàn)“綜合服務(wù)全整合、審批流程全壓縮、電子信息全升級”，包括以五個中心為次系統(tǒng)的綜合體系。

　　一是社會事務(wù)服務(wù)中心。由區(qū)政府辦（行政服務(wù)中心管委會）牽頭，是一個集行政審批、信息公開、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察為一體的綜合性服務(wù)系統(tǒng)平臺。該中心采取前臺受理、后臺審批的方式辦公，共設(shè)置92個辦事窗口，首批進駐單位41個，涉及行政審批服務(wù)事項600項。由每個部門窗口逐次審批的串口流程改為不同部門窗口同時審批相應(yīng)事項的并口流程；對每個窗口的審批與服務(wù)流程實行實時視頻監(jiān)控，并將視頻記錄保留60天，以備查看。二是社會應(yīng)急管理中心。由區(qū)政府辦（突發(fā)公共事件應(yīng)急中心）牽頭，是一個融區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理聯(lián)動指揮中心、區(qū)三防指揮中心、區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急中心及區(qū)委、區(qū)政府值班室為一體的綜合性應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺。三是社會事務(wù)求助中心。由區(qū)民政局牽頭，是一個整合社會救濟、臺商求助、勞動維權(quán)、婦女維權(quán)、法律援助、工會幫扶、失學(xué)救助、殘疾救助、紅十字救助等各類非緊急事務(wù)救助資源，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理與志愿服務(wù)力量，為社會公眾提供系統(tǒng)、全面的救助服務(wù)的系統(tǒng)平臺。目前有工會、法律援助中心、民政、信訪等4個單位入駐，均有一條服務(wù)專線，主要負責(zé)求助專線接聽、登記、分流、督辦、反饋等事項；其余未入駐的單位均設(shè)有服務(wù)熱線，并開展職責(zé)范圍內(nèi)的求助工作。四是社會事務(wù)協(xié)商中心。由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，是區(qū)黨委、政府在重大決策出臺前的聽證會、問卷調(diào)查、座談會等公眾參與和民主協(xié)商平臺系統(tǒng)，現(xiàn)已形成較為成熟的區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級工作網(wǎng)絡(luò)。五是社會事務(wù)調(diào)解中心。由區(qū)司法局牽頭，是一個整合綜治、信訪、勞動仲裁、消費維權(quán)、醫(yī)患糾紛、人民調(diào)解、交通事故調(diào)解等資源，建立多元化的調(diào)解機制，為各類矛盾糾紛的調(diào)解提供工作系統(tǒng)。

　　上述區(qū)級五大中心和三級聯(lián)動機制，最基層的村（居）網(wǎng)格員也由條條管理變?yōu)榫C合管理，即每個網(wǎng)格員負責(zé)各自網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的所有服務(wù)與管理事項，提高了信息提供與解決問題的效率。

　　該項目的創(chuàng)新點體現(xiàn)在：一是橫向整合性。與國內(nèi)其它地方建立的行政服務(wù)中心相比，海滄區(qū)以行政服務(wù)中心為平臺，拓展了政務(wù)集中辦理的范圍，體現(xiàn)了“大部門制”改革的精神。圍繞黨政機構(gòu)承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)這兩個重要職能，大幅度整合行政機關(guān)、黨群機構(gòu)、事業(yè)單位等部門資源，構(gòu)筑五大中心，加強部門聯(lián)動和部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了現(xiàn)有行政社會資源與公共服務(wù)的整體化、規(guī)�；�、操作化、務(wù)實化。二是縱向互動性。對比其它地區(qū)在社會管理創(chuàng)新方面探索，大多著眼于具體項目、單向平臺建設(shè)等微觀層面。海滄區(qū)“政務(wù)綜合體”大系統(tǒng)并沒有僅僅停留在本級層面，而是在鎮(zhèn)（街）、村（居）也建立了相互應(yīng)的，從形成了鎮(zhèn)（街）、村（居）三級建縱向的有效銜接與互動的體系機制。三是高質(zhì)量的信息化。政務(wù)綜合體以“電子信息全升級”為基礎(chǔ)，有效整合“五個中心”運行體系、區(qū)鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化指揮中心和三防指揮中心等體系，實現(xiàn)各類信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化接入，為政務(wù)綜合體利用信息共享提升服務(wù)和管理水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　該項目取得的主要成效是：政務(wù)綜合體有效地解決了公共服務(wù)與社會管理橫向不到邊，縱向不到底的問題。具體地說：通過資源整合、流程再造為各類社會組織和公眾提供“社會、經(jīng)濟、建設(shè)和公共資源配置”的并口式“一條龍服務(wù)”，三級綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接、聯(lián)勤聯(lián)動，方便了申請者，提高了服務(wù)水平與行政效率；行政審批的實時監(jiān)控，提升了政府服務(wù)的公正性、廉潔與效率；重大決策公眾參與、協(xié)商，專家論證、聽證及民主協(xié)商等渠道，有效地溝通了政府與利益相關(guān)群體，提升了政府決策的科學(xué)性與民主性；應(yīng)急管理體系有效地化解各類社會矛盾糾紛，處置各類突發(fā)事件，維護了轄區(qū)的安定穩(wěn)定，提高了抵抗臺風(fēng)等自然災(zāi)害的能力；多元主體的調(diào)解機制和“大調(diào)解”工作格局，最大限度地平息了社會中內(nèi)部利益沖突與矛盾，防止矛盾升級為暴力沖突，緩解了審判機關(guān)的壓力。調(diào)解中心成立以來，成功調(diào)解糾紛981件，涉及近萬人次；多部門聯(lián)合調(diào)解33件，涉及137人次。勞動維權(quán)，為6259人追討工資近5000萬。

　　需要進一步解決的問題。一是“政務(wù)綜合體”的地位、職權(quán)和責(zé)任不明確。目前綜合體還不是一個實體機構(gòu)，沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的運作制度、程序與規(guī)范，影響了綜合體整體效能的發(fā)揮。二是綜合中的五個中心各自為政，各有自己的規(guī)章制度與運行程序，而相互之間職責(zé)邊界不明晰，缺乏有效的信息互通與共享機制與平臺（如公共服務(wù)信息還沒有融入相對成熟的社會應(yīng)急管理平臺），甚至沒有一種聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，所以遠沒有真正“綜合”為一個有機的整體。各自中心的協(xié)調(diào)的權(quán)力主要來自區(qū)政府和黨委的重視，而不是制度化的權(quán)力。三是運行機制方面的具體問題。如在不改變既有行政體制的情況下，“綜合體”并不能完全解決后臺各職能部門“九龍治水”，及其相互推諉的問題；政府與社會之間的多重關(guān)系沒有理順，政府大力建設(shè)的應(yīng)急管理中心側(cè)重政府對社會管控，而在提供公共服務(wù)方面，多側(cè)重事后調(diào)解，事前協(xié)商過程中的公民代表和專家遴選程序有待改善；在公眾參與決策方面，忽視了人大等既有制度化機制。

　　2003年下半年以來，溫州市委、市政府在全市范圍內(nèi)組織開展了旨在提高機關(guān)效能、改進政府服務(wù)的“效能革命”。這是一場特殊的革命，革命的主體是機關(guān)干部，革命的對象也是機關(guān)干部，革的是企業(yè)和群眾深惡痛絕的所謂“衙門作風(fēng)”。主要內(nèi)容有：一是加強思想教育。在機關(guān)部門興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，用“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，指導(dǎo)工作實踐。開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，爭創(chuàng)一流的文明機關(guān)，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。二是注重制度建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治，探索建立長效管理機制，用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人。根據(jù)不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機關(guān)作風(fēng)好壞作為檢驗部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并把考核結(jié)果同獎罰措施結(jié)合起來，真正做到干好干壞不一樣。三是強化監(jiān)督檢查。采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，定期不定期地對與群眾聯(lián)系密切的窗口單位進行檢查。更加注重監(jiān)督檢查實效，對督查中發(fā)現(xiàn)的熱點難點問題，進行連續(xù)查、跟蹤查，重點督促整改措施的落實。成立機關(guān)效能監(jiān)察中心，與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公，全權(quán)負責(zé)接受投訴和查處工作，做到件件有落實、事事有結(jié)果。四是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。實施“四條禁令”，即嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。在具體實施過程中，堅持“三個一律”：有群眾投訴的，一律追查到底；違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理；效能建設(shè)不力的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　項目發(fā)起的動因：

　　近年來，在全國全省經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)好的宏觀背景下，溫州也進入新一輪發(fā)展機遇期。面對有利形勢，要在新一輪發(fā)展中贏得主動，要再創(chuàng)改革發(fā)展的新優(yōu)勢，必須盡最大努力改善發(fā)展軟環(huán)境，必須引導(dǎo)和保護好人民群眾的積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但與現(xiàn)實需要相脫節(jié)的是，部分機關(guān)部門工作作風(fēng)和干部隊伍素質(zhì)存在比較大的差距，導(dǎo)致我市整體投資軟環(huán)境不容樂觀。有的辦事拖拉，效率低下；有的辦事隨意，執(zhí)法不公；有的方法簡單，態(tài)度粗暴；有的部門利益第一，搞上有政策、下有對策；有的甚至弄權(quán)瀆職，以權(quán)謀私，等等。所有這些，從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，直接造成一些企業(yè)外遷、一些項目辦不成、一些工程上不去等等；從更高層面上講，在不同程度上損害了人民群眾的利益，損害了溫州改革開放的形象，損害了黨和政府的聲譽。為了徹底改變這種現(xiàn)狀，我們在全市組織開展“效能革命”活動，努力提高機關(guān)的行政效能，提高機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進新發(fā)展。

　　解決的主要問題：

　　全市共有665個機關(guān)部門，282個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和244個具有行政管理職能的單位開展了“效能革命”活動。經(jīng)過近兩年的努力，機關(guān)效能革命取得了明顯成效，機關(guān)效能建設(shè)的一些突出問題得到治理，各級機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有了新的改進，人民群眾對機關(guān)工作的滿意度有了新的提高。具體來說：一是機關(guān)部門和干部服務(wù)意識、危機意識和大局意識得到增強。各部門之間的工作協(xié)調(diào)得到了加強，單位內(nèi)部配合協(xié)作情況有了好轉(zhuǎn)；大多數(shù)機關(guān)干部觸動很大，各項工作有推動。從活動開展到2003年底的不到半年時間里，全市機關(guān)部門就制定并落實各類整改措施近3000項，簡化辦事程序、縮短辦事時限的有1500多項。二是機關(guān)工作節(jié)奏加快，辦事效率有了較大提高。市行政審批中心窗口承諾件的提前辦結(jié)率，從“革命”前的56%提高到現(xiàn)在的86%；基建項目審批由原來的“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式，平均時間從160個工作日縮減為95個工作日。三是群眾對機關(guān)作風(fēng)的滿意度提高。據(jù)民意調(diào)查，有86.6%的人認為機關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度好，87.5%的人認為首問負責(zé)制和一次性告知制等執(zhí)行得好，96.3%的人表示沒有遇到機關(guān)工作人員推諉刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象。

　　2005年以來，玉林市政府在市直各單位互聯(lián)網(wǎng)鋪設(shè)率達96%以上、基本實現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)信息管理和現(xiàn)代通信技術(shù)等手段，建成具有即時互通、快速高效、實用節(jié)約、方便安全為主要特征的電子政務(wù)新模式。

　　“一站式”電子政務(wù)新模式，以便民利民為宗旨，以建設(shè)透明責(zé)任政府為目標(biāo)，從中西部地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的新特點，遵循以“一套硬件”、“一套軟件”打造“一個政務(wù)大平臺”的“三個一”理念，在互聯(lián)網(wǎng)上虛擬內(nèi)網(wǎng)，以統(tǒng)一大集中的模式，建設(shè)一個中心(IDC數(shù)據(jù)中心)、兩個平臺(應(yīng)用支撐平臺和數(shù)據(jù)交換共享平臺)、七個系統(tǒng)(安全應(yīng)用系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、協(xié)同辦公OA系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、企業(yè)信用聯(lián)合誠信系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng))的電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺。

　　該項目的創(chuàng)新性主要是： (1)設(shè)計理念創(chuàng)新�！耙徽臼健彪娮诱�務(wù)新模式，既不是在互聯(lián)網(wǎng)上單純建政府門戶網(wǎng)站，也不是在互聯(lián)網(wǎng)之外重建專網(wǎng)，而是利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上虛擬內(nèi)網(wǎng)，使市以下各級政府、同級政府各部門以及部門內(nèi)部之間實現(xiàn)縱向、橫向、全方位互聯(lián)互通，保證域內(nèi)資源適時共享，從而打造“24小時不下班” 的便民政府。(2)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新。該項目首創(chuàng)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)資源，將所有應(yīng)用系統(tǒng)集中在一套硬件和一套系統(tǒng)軟件內(nèi)，再在統(tǒng)一的平臺上建構(gòu)各種子系統(tǒng)，比“外網(wǎng)——內(nèi)網(wǎng)——外網(wǎng)”模式更便捷，且避免了子系統(tǒng)下各區(qū)縣各部門各單位的重復(fù)建設(shè)。(3)管理應(yīng)用創(chuàng)新。該項目首創(chuàng)政府移動辦公模式。在世界任何地方，政務(wù)人員只要用自己“密鑰”登錄互聯(lián)網(wǎng)上的“中國玉林”政務(wù)網(wǎng)站，即可在網(wǎng)上實時進行辦公和交流。市民可隨時在線開展信息查閱、咨詢投訴和網(wǎng)上申報等。(4)建設(shè)模式創(chuàng)新。該項目建設(shè)采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、政府主導(dǎo)、市場運作的模式，基礎(chǔ)硬件由政府統(tǒng)一投資，系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)采取誰使用誰投資的方式，零部件采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)吸引社會資金加入，同時充分利用既有資源，實現(xiàn)政府與企業(yè)共建雙贏。

　　該項目實施以來社會效益顯著：(1)節(jié)約了建設(shè)資金，降低了行政成本。玉林市“一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)利用互聯(lián)網(wǎng)資源，不拉專線，不設(shè)專網(wǎng)，軟硬件總投資為560萬元，與建設(shè)同規(guī)模專網(wǎng)需投資1600萬元預(yù)算相比，降低了約70%的建設(shè)成本。同時，利用電子政務(wù)使政府行政成本明顯降低。僅玉州區(qū)政府年直接節(jié)約紙張經(jīng)費70余萬元。(2)提高了政府辦公效率。過去政府發(fā)文要經(jīng)過打印、裝訂、分發(fā)、各部門到文件交換站收文等多個程序，一般需要數(shù)天時間，使用電子政務(wù)，幾百份電子公文只需幾分鐘便可發(fā)送完成。(3)推動了透明政府建設(shè)。使用電子政務(wù)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了以公眾為中心的報批指南、業(yè)務(wù)咨詢、審批辦理“一站式”服務(wù)，申請者可實時在線動態(tài)查詢審批事項辦理流程、目前進展和最后結(jié)果等；審批過程中每個環(huán)節(jié)辦公人員姓名、審批時間會自動顯示，一切操作都在陽光下進行，防止了暗箱操作和腐敗產(chǎn)生。同時，網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)會對全市所有公文流轉(zhuǎn)、群眾來信處理和審批過程實行不間斷監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為便及時警告并作出相應(yīng)處理。(4)搭建了政府和市民溝通的互動平臺，推動了和諧社會建設(shè)。登陸玉林市政務(wù)網(wǎng)站，群眾可直接點擊有關(guān)部門提出意見和建議，有關(guān)部門接到群眾來信后及時進行研究和答復(fù)，也可和群眾在線直接進行交流、溝通，幫助群眾解決問題。群眾還可在網(wǎng)上對政府部門的工作效率和滿意度直接進行打分，表達自己態(tài)度。由于公開透明和實時交流，政府部門對群眾的責(zé)任心明顯增強，群眾的各種訴求基本都可得到有效回應(yīng)和解決，從而推動了全市和諧社會建設(shè)。

　　該項目今后努力的方向是需繼續(xù)將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸，不斷加強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，進一步強化電子政務(wù)的功能和作用。

　　為進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，深化行政管理體制改革，改進機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，適應(yīng)加入WTO后對政府部門提出的挑戰(zhàn)，思明區(qū)人民政府成立《公共部門績效評估》項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記常務(wù)副區(qū)長鄭云峰任組長領(lǐng)導(dǎo)小組委托廈門大學(xué)法學(xué)院卓越教授組建《公共部門績效評估》課題組，負責(zé)《公共部門績效評估》項目的可行性論證，實地開展項目調(diào)研，繪制項目所需圖表，撰寫項目研究報告，制作項目課題，項目研究的最終成果是建構(gòu)一套公共部門績效評估的指標(biāo)體系，開發(fā)一套公共部門績效評估的系統(tǒng)軟件。該創(chuàng)新成果于2002．7正式投入運作，經(jīng)中國行政管理學(xué)會國家人事部行政管理研究所、省效能辦、市效能辦等有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)評審鑒定，對項目成果給予高度評價，一致認為項目研究在國內(nèi)具有創(chuàng)新意義，為解決公共部門管理的瓶頸問題探索了新的路徑，項目成果對推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進管理機制更新，提升政府服務(wù)質(zhì)量有實質(zhì)性的應(yīng)用價值。

　　解決的主要問題：

　　(1)建構(gòu)公共部門績效評估的模式：本系統(tǒng)從橫向上分成評估緯度、評估主體、評估指標(biāo)、評估要素、評估等級等五個序列。在評估緯度序列，設(shè)有基本建設(shè)、運作機制和主要業(yè)績等三個欄目，評估分值為100分。在評估主體序列，突破傳統(tǒng)思維方式，突出多元主體特征，設(shè)有綜合評估組織、公民、直管領(lǐng)導(dǎo)、投訴中心、一票否決和被評估對象等評估主體。在評估指標(biāo)方面，采用部門指標(biāo)與通用指標(biāo)相結(jié)合；定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合；傳統(tǒng)指標(biāo)與現(xiàn)代指標(biāo)相結(jié)合：正數(shù)指標(biāo)與負數(shù)指標(biāo)相結(jié)合；基本指標(biāo)與修正指標(biāo)相結(jié)合的方式，著力建構(gòu)一個全面、客觀、公平的指標(biāo)體系。

　　(2)開發(fā)《公共部門績效評估》軟件。本軟件分為演示盤和操作盤。在運作機制方面，本軟件最大的創(chuàng)意在于系統(tǒng)的可管理性，切實體現(xiàn)分級管理、自動管理、工具管理、動態(tài)管理和在線管理的特征�！豆�共部門績效評估管理系統(tǒng)》軟件的開發(fā)成功突破了公共部門績效管理傳統(tǒng)瓶頸，促進公共部門績效評估走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和實用化；本軟件的開發(fā)成功是電子政務(wù)發(fā)展深度的重要標(biāo)識，為電子政務(wù)提供一個可操作性的決策支持系統(tǒng)分析模塊。

　　(3)建立一套較為完善的工作規(guī)程。在文件規(guī)范方面，我們撰寫編制了《公共部門績效評估研究大綱》、《公共部門績效評估項目研究報告》、《公共部門績效評估試行辦法》、《公共部門績效評估實施細則(試行)》、《試點單位績效評估相對人構(gòu)成及產(chǎn)生辦法》等。

　　項目受益人和受益內(nèi)容：

　　地方政府自身是該項目的直接受益者。首先，公共部門績效評估系統(tǒng)改變以往傳統(tǒng)行政考評于年底組織多項大規(guī)模檢查評比的評估方式，將績效評估統(tǒng)一于日常的管理活動中，避免了由于多頭考評而使被評估部門疲于應(yīng)付的情況以及由此造成的行政資源的極大浪費。同時也從制度上解決了被評估部門在年底的準(zhǔn)備各種檢查材料中弄虛作假的問題。其次，通過深入調(diào)研和科學(xué)建模形成相對穩(wěn)定的公共部門績效指標(biāo)和標(biāo)桿，解決了以往由于考評指標(biāo)不固定而使被評估部門在實際工作中盲目按照臨時性目標(biāo)開展工作的問題，有利于各部門依照評估指標(biāo)和標(biāo)桿的要求安排工作計劃，做到有的放矢。

　　行政相對人是該項目的間接受益者。公共部門績效評估系統(tǒng)突出強調(diào)公民滿意作為公共行政的核心價值，將群眾滿意作為考核部門工作業(yè)績的重要指標(biāo)，以此督促公共部門在日常工作中樹立服務(wù)理念，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，通過使行政相對人滿意達到工作績效的提高。

    北京市政府績效管理起源于崗位責(zé)任制，在經(jīng)歷了目標(biāo)管理督察考核、多元評價綜合考評后，從2008年起，北京市政府成立了績效管理課題組，在借鑒吸納政府評估的4E模式、平衡記分卡、360度考評等理論基礎(chǔ)上，形成了以“三效一創(chuàng)、八大指標(biāo)”為核心的績效管理指標(biāo)體系�！叭�效一創(chuàng)”績效管理體系是指圍繞履職效率、管理效能、服務(wù)效果和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等4個方面涉及的8項指標(biāo)進行管理和考評。履職效率是對績效責(zé)任單位職責(zé)任務(wù)進行管理和考評，重點涉及履行“三定”主要職責(zé)和承擔(dān)市政府重點工作任務(wù)完成情況；管理效能是對績效責(zé)任單位依法行政、行政審批、行政效能監(jiān)察及公務(wù)員隊伍建設(shè)情況進行管理和考評，重點涉及依法行政和能力建設(shè)情況；服務(wù)效果是對績效責(zé)任單位工作效果和服務(wù)對象滿意度進行管理和考評，重點涉及服務(wù)中央、公眾評價、領(lǐng)導(dǎo)評價和協(xié)調(diào)配合情況；創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是對績效責(zé)任單位開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)情況進行管理和考評，重點涉及重大工作創(chuàng)新成果、重要表彰獎勵等情況。

    該機制的具體落實措施是：（1）各部門根據(jù)結(jié)合“三定”職責(zé)和年度承擔(dān)的市政府重點工作，制定本部門年度績效計劃及落實措施。（2）市政府績效辦負責(zé)對各績效責(zé)任單位的績效計劃匯總和評審，經(jīng)市政府績效管理聯(lián)席會議審議并報請市政府審定后，制定《市政府績效管理任務(wù)書》并印發(fā)實施。（3）各專項考評部門制定實施細則，圍繞“三效一創(chuàng)”涉及的8項指標(biāo)開展績效考評工作，八項指標(biāo)包括：職責(zé)任務(wù)（40分）、依法行政（8分）、能力建設(shè)（7分）、服務(wù)中央（5分）、協(xié)調(diào)配合（5分）、公眾評價（20分）、領(lǐng)導(dǎo)評價（10分）、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)（5分）。（4）各部門得分由“三效一創(chuàng)”考評得分之和減去行政問責(zé)扣分產(chǎn)生。

    北京市績效管理體系有三個特點：（1）體系設(shè)計相對科學(xué)、完整，以考核為管理工具、考核標(biāo)準(zhǔn)量化、考核主體多元化、公眾參與等現(xiàn)代績效考核的新理念在這一機制設(shè)計中都得到了體現(xiàn)和落實；（2）系統(tǒng)、全面的政府績效管理信息平臺可以有效整合既有考核資源，強化管理的系統(tǒng)性，基本不增加考評環(huán)節(jié)和各參與方的負擔(dān)，實現(xiàn)對各單位工作的常態(tài)管理、過程監(jiān)控和綜合評價相統(tǒng)一；（3）該體系導(dǎo)入了中央在京單位、公眾、領(lǐng)導(dǎo)和基層等多元評價主體，尤其是100分中公眾評價占到了20分，僅次于職責(zé)任務(wù)指標(biāo)的比重。公眾評價通過公開招標(biāo)的方式由第三方機構(gòu)組織實施，第三方調(diào)查機構(gòu)隨機抽樣產(chǎn)生評估樣本，并通過上門調(diào)查、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式進行評估，以保證數(shù)據(jù)的真實客觀性。該系統(tǒng)于自建立以來，取得了一定成效。首先，為籌辦奧運會和慶祝建國60周年等重大活動中提供了保障，各部門圍繞重大活動的保障任務(wù)建立了以項目落實為核心的責(zé)任制，加強了重點管理。其次，在績效評價中，將市政府為群眾辦實事、“五無”工程作為績效管理的重點，以量化的績效管理流程來保障工作目標(biāo)的落實。