投訴樓下高音喇叭擾民，城管推給工商，工商推給環(huán)保，到底該誰管？這種現(xiàn)象并不少見。

　　近來，多頭執(zhí)法、推諉扯皮現(xiàn)象廣受關注，山東青島膠州自2013年9月以來，進行了綜合行政執(zhí)法改革試點，有效解決了推諉扯皮和執(zhí)法力量薄弱問題。

　　綜合執(zhí)法部門接管“扯皮”領域

　　“我投訴四年無果，綜合執(zhí)法中隊沒幾個月就解決了。”市民王德成感慨。

　　這要從膠州市阜安街道的練歌房一條街說起。住在附近的王德成，每天都受到噪音的干擾。之前，城管部門告訴他，環(huán)保部門出噪音鑒定城管才能管；環(huán)保部門告訴他，環(huán)保部門只查有證的，得先讓商戶們到工商局辦證；工商局告訴他，要辦證，得讓商戶們先到環(huán)保、食藥監(jiān)、消防部門辦理相關手續(xù)。

　　2013年，阜安街道綜合行政執(zhí)法中隊將執(zhí)法服務手冊上門送到商戶和居民手中，明確告知哪些領域可以找執(zhí)法中隊投訴。

　　抱著試試看的態(tài)度，王德成找到了中隊。中隊第一時間成立專案組。沒過幾個月，所有練歌房辦齊了證件，加裝了設施，并和周圍市民協(xié)商營業(yè)。

　　在試點中，跟群眾密切相關的執(zhí)法事項，明確由綜合執(zhí)法部門負責，不能推諉，責任明晰。膠州整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理等6個領域的執(zhí)法權，在街道辦增加文化管理領域，賦予其7個領域共130項執(zhí)法權；在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領域，賦予其7個領域共89項執(zhí)法權。

　　膠州市委書記張德平介紹，綜合執(zhí)法改革試點以來，阜安轄區(qū)內(nèi)餐飲服務場所辦證（餐飲服務許可證）率提升45%以上；執(zhí)法效率提升50%；居民投訴率下降70%。

　　合力攻堅取代單打獨斗

　　前段時間，群眾舉報在揚州支路發(fā)現(xiàn)五大堆傾倒的過期藥品。城管人員調(diào)查后，建議按城市垃圾傾倒案最高罰款5萬元。

　　“如果只罰5萬元，一來難以對違法人員產(chǎn)生有效震懾；二來不對危險廢物進行無害化處理，將對膠州水環(huán)境造成嚴重污染�！蹦z州阜安街道綜合行政執(zhí)法中隊的李明臣說。綜合執(zhí)法中隊里的環(huán)保、食藥監(jiān)及法律專業(yè)人員商量后指出，按藥品垃圾的性質(zhì)及可能造成的嚴重污染，根據(jù)兩高有關司法解釋，傾倒3噸以上的危險廢物可認定為嚴重污染環(huán)境，而這堆垃圾藥品足有6.3噸重。

　　中隊當晚派隊里公安人員蹲守，抓獲了企圖毀滅證據(jù)的犯罪嫌疑人。中隊中負責環(huán)保工作的隊員立即和環(huán)保部門協(xié)同，聯(lián)系當?shù)赜匈Y質(zhì)的處理危險廢物的公司進行無害化處理。最后一批垃圾剛處理完，大雨便下了起來。

　　“這起案件涉及的專業(yè)技能并非一個部門能全部掌握。按以往執(zhí)法模式，假設環(huán)保部門來了，就要請食藥監(jiān)、城管甚至公安部門一起辦案，這就要報告主管環(huán)保的市領導去與主管這些部門的市領導們分別協(xié)調(diào)，一來二去耗費大量時間，藥品有可能被不法分子轉(zhuǎn)移或者在大雨中流入河中�！崩蠲鞒颊f。

　　西安交通大學公共管理學院副院長吳建南說：“集中執(zhí)法力量，發(fā)揮各自專業(yè)效能，解決了處理重大違法案件執(zhí)法力量不足、專業(yè)性不夠的問題。”

　　系統(tǒng)透明抬高說情成本

　　這么多項的執(zhí)法權都歸了綜合行政執(zhí)法中隊，那么誰來監(jiān)督中隊的權力行使？

　　據(jù)悉，膠州的各綜合行政執(zhí)法中隊實行市、鎮(zhèn)雙重管理體制，執(zhí)法行動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處統(tǒng)一部署，執(zhí)法責任由其承擔；但業(yè)務上，中隊又接受膠州市相關主管部門指導，形成了交叉監(jiān)督的權力格局。

　　“現(xiàn)在再有人來托人說情，我們都會說上了系統(tǒng)了，改不掉了�！眻�(zhí)法隊員張飛飛說。

　　據(jù)了解，膠州開發(fā)了公開透明的綜合執(zhí)法網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有案件均須錄入系統(tǒng)。市領導和有關部門都能在系統(tǒng)中看到整個執(zhí)法流程，中隊做出的每個處罰決定都須說明依據(jù)，后經(jīng)中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、相關市直部門的三級審批才能通過。

　　“被處罰者過去找人說情成本很低，找找執(zhí)法部門相對容易搞定；現(xiàn)在，要從中隊找起，一直找到市里，方方面面都得說通并且肯為你在公開透明的系統(tǒng)里作假，這樣做成本極高且不具備可操作性。”李明臣說。

　　從術業(yè)專攻到一專多能

　　“那么多的執(zhí)法權集中到編制和人員都有限的執(zhí)法中隊，執(zhí)法人員要學會一專多能�！蹦z州市法制辦的王金桂說。

　　“過去我只做環(huán)保執(zhí)法，比較輕松，現(xiàn)在要不斷學習新知識才行。”已工作30多年的執(zhí)法隊員袁愛潔說。

　　據(jù)了解，膠州市已建立起系統(tǒng)化的培訓制度，還建立了行政執(zhí)法指導案例制度。

　　即使如此，綜合執(zhí)法部門的力量仍顯薄弱。對此，李明臣說，“改革前期，與百姓利益密切、執(zhí)法頻率高的執(zhí)法權限可先集中；太過專業(yè)、執(zhí)法頻率不高的領域可暫留有關部門�！蓖瑫r，膠州市阜安街道負責人周茂璠說，“中隊匯集市直部門派駐的執(zhí)法人員，其編制仍在原單位，這種‘雙重身份’不利于保持工作的積極性，因此，強化執(zhí)法人員歸屬感和建立考核激勵機制很重要�！�

　　據(jù)悉，膠州市綜合行政執(zhí)法局的籌建已提上日程，有關方案已上報。