央廣網(wǎng)北京5月29日消息（記者門庭婷）5月28日，《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，這是我國(guó)首部城市更新專項(xiàng)五年規(guī)劃，《規(guī)劃》以“建立可持續(xù)的城市更新體制機(jī)制和政策法規(guī)”為核心，涵蓋九大任務(wù)、14項(xiàng)重大工程與七個(gè)維度的政策突破，明確提出到2030年城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效、到2035年現(xiàn)代化人民城市基本建成的階段目標(biāo)。

歷史性節(jié)點(diǎn)：從增量擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)

“作為我國(guó)首部城市更新專項(xiàng)五年規(guī)劃，這是第一次從國(guó)家層面對(duì)城市更新進(jìn)行綜合系統(tǒng)部署。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長(zhǎng)范嗣斌在接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，城市更新最終是為了服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，既要改善民生，也要拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，最終能夠?yàn)榕嘤龎汛蟪鞘邪l(fā)展新動(dòng)能，發(fā)揮全面、綜合、系統(tǒng)性的作用。

58安居客研究院院長(zhǎng)張波認(rèn)為，《規(guī)劃》的出臺(tái)，是房地產(chǎn)新周期下，我國(guó)城市發(fā)展正式從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的重要指引，標(biāo)志著城市更新進(jìn)入制度化、長(zhǎng)效化、市場(chǎng)化新階段。

值得注意的是，《規(guī)劃》為未來(lái)五年的城市更新工作定下了可量化、可考核的目標(biāo)任務(wù)。

《規(guī)劃》明確“留改拆并舉、以保留提升為主”，未來(lái)五年重點(diǎn)推進(jìn)危舊房改造50萬(wàn)套、老舊小區(qū)改造約11.5萬(wàn)個(gè)、城中村改造4000個(gè)。“這意味著大面積拆遷比例會(huì)大大減少，存量盤活、品質(zhì)提升是運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)�！睆埐ǚ治龇Q。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)指出：“《規(guī)劃》列出了10個(gè)主要定量指標(biāo)。城鎮(zhèn)危舊房改造套數(shù)從‘十四五’的25萬(wàn)套提升至50萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)；城中村改造數(shù)量與‘十四五’基本持平，維持在4000個(gè)左右，改造規(guī)模依舊龐大；城市地下管網(wǎng)改造長(zhǎng)度提升幅度明顯。”他認(rèn)為，“十五五”城市更新各項(xiàng)指標(biāo)展現(xiàn)出明顯的擴(kuò)容提質(zhì)導(dǎo)向。

（“十五五”時(shí)期城市更新主要指標(biāo)）

好房子與好小區(qū)：從“有房住”到“住得好”的躍升

作為近幾年政策中出現(xiàn)的高頻詞，建設(shè)“好房子”也被明確寫入《規(guī)劃》中。

《規(guī)劃》提出要全鏈條提升住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。將優(yōu)化住房產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完善戶型功能，調(diào)高層高并提高隔聲性能。鼓勵(lì)居民進(jìn)行既有住房裝修和局部升級(jí)改造，推廣裝配式裝修和適老化、無(wú)障礙改造。此外，將在新建改造住宅項(xiàng)目中開展數(shù)字家庭建設(shè)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。

范嗣斌表示，“好房子”建設(shè)是營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間的重要一環(huán)，《規(guī)劃》中提到的一系列工作，都與未來(lái)的居住生活密切相關(guān)，都是為了讓城市居民可以住得更加安全、舒心，生活更加便利。

張波告訴央廣網(wǎng)記者：“《規(guī)劃》專門部署‘好房子’建設(shè)工程，強(qiáng)化層高、隔音、日照、電梯、戶型、安全等硬指標(biāo)，同步推進(jìn)完整社區(qū)、一刻鐘生活圈、地下管網(wǎng)更新、綠化與慢行系統(tǒng)提升�！边@為“好房子”的落地提供了明確指引。

如何在城市更新中讓居民住上“好房子”？《規(guī)劃》也進(jìn)一步指明方向。廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，《規(guī)劃》全面落實(shí)“先體檢、后更新，體檢更新一體化”的新路徑，“更新什么，要依據(jù)體檢發(fā)現(xiàn)什么病灶�！边@意味著未來(lái)每一處改造都將精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)社區(qū)實(shí)際短板，讓更新成果真正落到居民心坎上。

危房動(dòng)態(tài)清零，地下管網(wǎng)系統(tǒng)更新，守牢城市生命線

《規(guī)劃》要求對(duì)城市C、D級(jí)危險(xiǎn)住房和非成套住房建檔立卡，加快拆除改造D級(jí)危房，基本消除已建檔立卡的D級(jí)危房安全隱患。計(jì)劃改造C、D級(jí)危房、預(yù)制板房屋及非成套住房50萬(wàn)套（間）以上。

張波指出：“這項(xiàng)工作對(duì)城市更新工作進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，將危舊房改造形成全鏈條問責(zé)閉環(huán)，強(qiáng)調(diào)了安全底線、以品質(zhì)為導(dǎo)向，而且在更新過(guò)程中同步考慮了工業(yè)、商業(yè)等非住宅類項(xiàng)目�！�

在“里子”工程方面，《規(guī)劃》部署了“城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程”，要求“強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)�、供水、排水、橋梁、隧道、熱力、管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警”。

范嗣斌指出：“地下管網(wǎng)和海綿城市這種‘里子’工程不容易被看見，但在極端天氣等情況下，會(huì)直接影響到居民的生活質(zhì)量與公共安全。通過(guò)老舊地下管網(wǎng)改造，可以讓城市的生活品質(zhì)和細(xì)節(jié)更加安全和完善。”他表示，《規(guī)劃》通過(guò)生命線工程“健全監(jiān)測(cè)體系”，以制度化的方式將安全底線守牢，體現(xiàn)了城市更新作為“發(fā)展工程”、“民生工程”和“安全工程”的多重屬性。

展望2030：從“住有所居”到“住有宜居”，好生活有了新藍(lán)圖

《規(guī)劃》明確提出，到2030年“城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”，到2035年“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成”。

這意味著未來(lái)五年，城市中的每個(gè)人將在家門口感受到實(shí)實(shí)在在的變化。范嗣斌表示，《規(guī)劃》雖然是國(guó)家層面的一個(gè)整體安排，但深入貫徹了“以人民為中心”的理念，可以直接提升大家的日常生活品質(zhì)。

“老百姓最先能感受到的變化在眼前、在身邊、在腳下�！狈端帽笾赋�，隨著《規(guī)劃》部署各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，城市居民的居住空間品質(zhì)將得到提升，生活更加便利，社區(qū)建設(shè)以及周圍的服務(wù)設(shè)施將得到完善。

在李宇嘉看來(lái)，《規(guī)劃》的發(fā)布意味著自上而下明確了未來(lái)5年城市更新的重點(diǎn)工作，部署了相應(yīng)的作戰(zhàn)圖和任務(wù)書，也意味著以城市更新為抓手，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型全面啟動(dòng)。城市更新正式成為我國(guó)新時(shí)期城市增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

中指研究院研究總監(jiān)吳建欽指出，《規(guī)劃》“進(jìn)一步豐富了城市更新總體的發(fā)展目標(biāo)”，“首次在全國(guó)層面針對(duì)居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、公共空間的更新改造提出了量化的發(fā)展目標(biāo)”，并強(qiáng)調(diào)“未來(lái)各地的城市綜合實(shí)力提升過(guò)程中，城市更新將發(fā)揮重要作用”�？梢灶A(yù)見，隨著危舊房改造、老舊小區(qū)更新、完整社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)升級(jí)等一項(xiàng)項(xiàng)工程落地，老百姓將迎來(lái)更安全、更便利、更有品質(zhì)的宜居新生活。