央廣網(wǎng)北京8月19日消息（記者安垚）據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部消息，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》明確，將從擴(kuò)大覆蓋面、建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍、提升對(duì)接質(zhì)效等方面深化“總對(duì)總”機(jī)制建設(shè)。

擴(kuò)大“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制地區(qū)覆蓋面

北京、內(nèi)蒙古、浙江、福建、山東、廣東6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要深化“總對(duì)總”機(jī)制建設(shè)，在化解物業(yè)服務(wù)、商品房買賣、商品房租賃、建設(shè)工程合同等糾紛基礎(chǔ)上，向化解城市建設(shè)管理、住房公積金等糾紛擴(kuò)展。其他地區(qū)要結(jié)合實(shí)際推動(dòng)“總對(duì)總”機(jī)制建設(shè)。力爭(zhēng)2027年年底，實(shí)現(xiàn)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在省級(jí)層面全覆蓋。

推進(jìn)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

（一）推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍管理規(guī)范化。按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（含城管執(zhí)法部門、住房公積金管理機(jī)構(gòu)，下同）審核、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦、最高人民法院確認(rèn)的程序，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱“總對(duì)總”名冊(cè)），記錄調(diào)解組織、調(diào)解員基本信息及業(yè)績(jī)履歷等內(nèi)容。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)調(diào)解組織是否依法依規(guī)設(shè)立、人員管理及運(yùn)行方式是否規(guī)范、調(diào)解員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和調(diào)解能力等進(jìn)行審核。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各�。▍^(qū)、市）報(bào)送的名冊(cè)進(jìn)行抽查。地方人民法院可以將“總對(duì)總”名冊(cè)里的調(diào)解組織和調(diào)解員直接納入本地區(qū)特邀調(diào)解名冊(cè)。

（二）推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍能力專業(yè)化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人民法院要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。調(diào)解組織要根據(jù)發(fā)展方向，吸納符合條件的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、物業(yè)服務(wù)專家等作為主要調(diào)解力量。鼓勵(lì)調(diào)解組織邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員及法律服務(wù)工作者、退休干部參與調(diào)解工作。支持調(diào)解組織加大自行受理調(diào)解申請(qǐng)力度，在調(diào)解中靈活運(yùn)用爭(zhēng)議評(píng)審、評(píng)估鑒定等機(jī)制，高效組織調(diào)解工作。

（三）推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)品牌化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與人民法院要聯(lián)合開展調(diào)解組織培育培優(yōu)工作，選樹一批有影響力的調(diào)解組織和調(diào)解員。支持調(diào)解組織聚焦住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域常見多發(fā)或疑難糾紛，根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)作為主要發(fā)展方向，大力推進(jìn)“內(nèi)行人解專業(yè)事”，打造特色調(diào)解組織品牌。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立具有調(diào)解功能的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)解工作。

提升訴調(diào)對(duì)接質(zhì)效

（一）加強(qiáng)調(diào)解分流。對(duì)訴至法院的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛，人民法院要通過提供宣傳手冊(cè)、工作指南、調(diào)解典型案例等，向當(dāng)事人充分釋明“總對(duì)總”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決糾紛。

（二）分類委托調(diào)解。人民法院依法立案后，要根據(jù)當(dāng)事人意愿，同時(shí)考慮糾紛標(biāo)的、性質(zhì)、調(diào)解組織受理范圍、行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)特色等，委托適宜的調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，委托時(shí)將人民法院的對(duì)接人員和聯(lián)系方式一并告知調(diào)解組織。

（三）完善對(duì)接流程。調(diào)解組織收到委托案件后，要及時(shí)核實(shí)案情，在3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)是否接受委托。認(rèn)為不符合受理范圍、不適宜調(diào)解的，及時(shí)說明理由并與人民法院協(xié)商后退回；確認(rèn)接受委托的，要按照規(guī)定期限，依據(jù)其調(diào)解規(guī)則，通過人民法院調(diào)解平臺(tái)開展調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織要提示當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；調(diào)解不成的，調(diào)解組織要在調(diào)解平臺(tái)記錄調(diào)解不成的原因、已經(jīng)確認(rèn)的案件事實(shí)以及需要向人民法院提示的其他情況等，并轉(zhuǎn)由人民法院通知當(dāng)事人依法交納訴訟費(fèi)后，及時(shí)轉(zhuǎn)入審理程序。

（四）規(guī)范司法確認(rèn)。調(diào)解組織自行或者接受人民法院先行調(diào)解階段委托達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以通過線上或線下方式共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解組織要及時(shí)、全面、客觀地向有關(guān)人民法院披露案件信息。人民法院要在受理確認(rèn)申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審查，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，裁定確認(rèn)其效力；不符合法律規(guī)定的，裁定不予受理或者駁回申請(qǐng)。

（五）防范虛假調(diào)解。調(diào)解組織和調(diào)解員要嚴(yán)格依法依規(guī)開展調(diào)解，不得參與虛假調(diào)解。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織抽查調(diào)解程序和調(diào)解協(xié)議是否合法合規(guī)，保障調(diào)解工作公正規(guī)范運(yùn)行。對(duì)參與虛假調(diào)解的調(diào)解組織和調(diào)解員，一經(jīng)查實(shí)，退出“總對(duì)總”名冊(cè)。有條件的地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以推動(dòng)建立調(diào)解事務(wù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助開展調(diào)解組織和調(diào)解員自律管理工作。

（六）協(xié)同推進(jìn)“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作。對(duì)物業(yè)服務(wù)、商品房租賃、建設(shè)工程合同等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域常見多發(fā)糾紛，有關(guān)地區(qū)中級(jí)、基層人民法院要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極運(yùn)用“示范性訴訟+批量化調(diào)解”機(jī)制，發(fā)揮示范案例引領(lǐng)作用，由“總對(duì)總”調(diào)解組織開展批量化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成調(diào)解或和解。

（七）強(qiáng)化源頭治理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同人民法院深入重點(diǎn)企業(yè)、社區(qū)基層一線，針對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域常見多發(fā)糾紛開展法治宣傳和指導(dǎo)，幫助企業(yè)、群眾提升依法辦事能力和意識(shí)，提前識(shí)別和化解潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。要推動(dòng)將調(diào)解方式納入建設(shè)工程施工合同、物業(yè)服務(wù)合同、商品房買賣合同等示范文本。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全推進(jìn)機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人民法院要加強(qiáng)工作對(duì)接，明確職責(zé)分工，推動(dòng)解決工作堵點(diǎn)難點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)“總對(duì)總”調(diào)解組織入駐或者匯聚到綜治中心，積極融入深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。要定期就住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛化解及成訟情況開展會(huì)商，對(duì)普遍性、趨勢(shì)性問題采取治理措施。

（二）強(qiáng)化工作保障。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人民法院要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府支持，將公益性調(diào)解案件相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按糾紛類型、調(diào)解難度、案件數(shù)量實(shí)施差異化補(bǔ)貼，對(duì)承擔(dān)群體性、疑難復(fù)雜糾紛的調(diào)解組織予以傾斜。對(duì)委托調(diào)解成功且不申請(qǐng)出具法律文書的案件，人民法院不予收取訴訟費(fèi)用。

（三）加大宣傳力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人民法院要利用公眾號(hào)、視頻號(hào)等新媒體，加強(qiáng)宣傳推廣。推進(jìn)多元解紛案例庫等建設(shè)，建立典型案例征集、審核、推薦入庫機(jī)制，適時(shí)聯(lián)合發(fā)布典型案例，不斷提升社會(huì)公眾的知曉度和信任度，營(yíng)造“有糾紛、先調(diào)解”的社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化科技賦能。人民法院要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化視頻調(diào)解、電子簽名、在線司法確認(rèn)等功能，推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建設(shè)的調(diào)解平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)糾紛信息、調(diào)解進(jìn)度和文書材料等實(shí)時(shí)共享。要積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，應(yīng)用智能化公共法律服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“總對(duì)總”工作提質(zhì)增效。工作中要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，做好個(gè)人信息保護(hù)。